鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報材料共5篇土地增減掛鉤問題及補救措施

時間：2022-06-26 16:52:07 綜合范文

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報材料共1

　　關(guān)于長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)龍華村、興龍辦事處平浪村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施工作方案

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進土地節(jié)約集約利用，開拓用地空間，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，為我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做好用地保障，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關(guān)于印發(fā)的通知》（國土國發(fā)[2008]138號）、《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（桂國土資發(fā)[2010]41號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（桂國土資發(fā)[2010]55號）、《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）等文件精神。確定選取了長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)龍華村、興龍辦事處平浪村作為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)，為確保該項目能在全面分析項目特點、工作內(nèi)容、工作目標以及技術(shù)要求等問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實際，特制訂本項目實施工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“掛鉤”）是指根據(jù)土利用總廳規(guī)劃，將若干塊擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱“項目區(qū)”），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

　　l，政府主導(dǎo)，共同推進。工作按照“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與”的方式推進實施，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，國土部門牽頭組織，發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門各司其職，通力協(xié)調(diào)配合，以項目區(qū)實施為核心，共同推進工作。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，增減平衡。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排并合理組織掛鉤項目區(qū)，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建新區(qū) 占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，集約節(jié)約利用水平有提高，并加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及水利建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。在封閉運行的項目區(qū)內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)用地總量不突破、農(nóng)用地不減少、耕地數(shù)量和質(zhì)量不降低等增減動態(tài)平衡。

　　3．因地制宜，循序漸進。要根據(jù)各地的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合地方生態(tài)、文化、民俗等特點，因地制宜，統(tǒng)籌安排，先易后難，突出重點，分步實施，逐步推進。項目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇政府領(lǐng)導(dǎo)重視、當?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障，具有建設(shè)用地整理(拆舊)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展工作。根據(jù)自身的條件，調(diào)控實施進度，按照實事求是、量力而行的方針，不急功近利，不搞形式主義，不增加農(nóng)民的負擔，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高資金使用效益。通過這些地區(qū)的示范，循序漸進，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。

　　4．尊重民意，保障權(quán)益。項目區(qū)選點布局要開展論證征求意見并實地踏勘，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民及社會各界意見。項目區(qū)實施過程中涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民拆遷補償安置等，要實行公示，切實維護農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。工作的各項政策和決策程序必須堅持以人為本，尊重群眾意愿，從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保證項目的社會穩(wěn)定。

　　5．生態(tài)優(yōu)先，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持實事求是，科學(xué)規(guī)劃，實行生態(tài)優(yōu)先，保護生態(tài)環(huán)境，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和危舊房改造以及自治區(qū)整村推進土地整理工作，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村及礦區(qū)工人村、建新與拆舊、自然形態(tài)與規(guī)劃形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求和目標

　　掛鉤工作必須貫徹落實嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總體要求，以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū) 建新地塊數(shù)量和規(guī)模。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)民的土地面積不超過《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》規(guī)定的用地標準，建新地塊中建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng) 高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)大于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相結(jié)合。

　　項目實施嚴格執(zhí)行項目法入制、公告制、合同制、招投標制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。在項目實施過程中土地權(quán)屬代表參與工程監(jiān)理，監(jiān)督工程實施，確保工程質(zhì)量。項目具體實施機構(gòu)應(yīng)依法組織廠礦設(shè)施、房屋拆除，并按照批復(fù)的拆舊區(qū)整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計組織開展土地整理復(fù)墾。

　　根據(jù)長洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，集中各項涉農(nóng)資金統(tǒng)籌開展老舊、空閑、粗放農(nóng)村建設(shè)用地或廢棄獨立工礦用地等的拆遷安置以及整理復(fù)墾，促進土地集約節(jié)約利用，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì) 量。結(jié)合項目區(qū)實際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展土地災(zāi)毀防治和地質(zhì)災(zāi)害防治，對農(nóng)村道路、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施進行更新建設(shè)，改善農(nóng)村或礦區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

三、掛鉤工作具備的基礎(chǔ)和主要條件

　　通過對建設(shè)用地供需情況以及鄉(xiāng)村空閑廢棄建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力的摸底了解和意愿調(diào)查，我區(qū)已經(jīng)具備開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的條件：

(一)建設(shè)用地供需矛盾日益突出。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，對照《長洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》新增

　　建設(shè)用地指標和實際需要，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，需通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式緩解發(fā)展用地指標問題，逐步實現(xiàn)節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，保障城市建設(shè)用地需求的目標。 (二)當?shù)卣罅χС郑椖繀^(qū)拆舊地塊所在的長洲鎮(zhèn)龍華村涉及到的相關(guān)單位對該項工予以大力支持，積極配合開展了相關(guān)調(diào)查工作，希望盡快啟動項目。項目實施費用列入政府年度預(yù)算，開展前期投入資金有保證。

(三)群眾積極性較高。擬申報的項目拆舊地塊不涉及農(nóng)民安置，土地權(quán)屬人均表示同意將本區(qū)域列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊地塊。

(四)土地整理潛力較大。已選定的拆舊區(qū)現(xiàn)狀地類全部為農(nóng)村居民點用地，區(qū)內(nèi)村民居住分散、交通不便、水電排泄的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民對集中居住、統(tǒng)一規(guī)劃新村、統(tǒng)一布局基礎(chǔ)設(shè)施的愿望較為強烈。拆舊地塊地形平坦，土壤未受污染，氣候、水分和土質(zhì)等條件均適宜復(fù)墾為旱地，種植蔬菜、玉米等農(nóng)作物，土地整理潛力較大。

(五)建新地塊土地開發(fā)條件成熟．擬申報項目區(qū)建新地塊 所在區(qū)域的市政配套基礎(chǔ)實施基本到位，開發(fā)條件基本成熟，土地征收環(huán)境良好，自治區(qū)下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標后，可盡快組織土地征收和出讓，既可保障部分城市建設(shè)項目用地需求，又可確保項目拆舊地塊拆遷安置建新及整理復(fù)墾建設(shè)資金的落實。 I

四、項目區(qū)基本情況。

　　根據(jù)梧州市第二次土地調(diào)查成果，按照先易后難的原則，長洲區(qū)長洲鎮(zhèn)龍華村、興龍辦事處平浪村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊地塊，涉及拆舊地塊總面公頃，預(yù)計可整理復(fù)墾出農(nóng)用地公頃。

(一)拆舊地塊基本情況．

　　項目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)范圍是長洲鎮(zhèn)龍華村泗恩洲島上全部農(nóng)村居民點，用地權(quán)屬涉及泗恩1組、2組、3組等3個村民小組，涉及人口484人107戶，擬拆除房屋建筑面積平方米，根據(jù) 第二次土地調(diào)查成果，權(quán)屬界線清楚，符合作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)拆舊地塊的選定條件，拆舊總面積公頃，預(yù)計可整理復(fù)墾出農(nóng)用地公頃。 (二)建新地塊基本情況。

　　本項目建新區(qū)選址初步擬定于興龍辦事處平浪村內(nèi)，位于馬梧高速公路西側(cè)，用地面積公頃，根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，地塊現(xiàn)狀全部為農(nóng)用地，其中耕地面積公頃、林地面積.53公頃，園地面積公頃，土地權(quán)屬屬平浪村集體所有。建新地塊在梧州市長洲不銹鋼產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地3000畝，計劃引進企業(yè)40家，目前園內(nèi)的一家熱軋企業(yè)已建成投產(chǎn)，預(yù)計年加工不銹鋼達100噸，產(chǎn)值超200億元，稅收達8億元。由于梧州市年度計劃用地指標有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)園的用地需求，大量企業(yè)用地無法落實，為緩解園區(qū)內(nèi)用地緊張的局面，幫助企業(yè)解決用地難的問題，特將本項目城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊安排在園內(nèi)。

五、擬申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及歸還計劃

　　本批次項目區(qū)擬向自治區(qū)申請城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn) 指標公頃，以實施拆舊地塊整理復(fù)墾農(nóng)用地指標歸還。項目區(qū)實施期限為三年，即從上級批復(fù)立項實施開始三年內(nèi)完成項目實施工作，指標歸還分別為：第一年歸還周轉(zhuǎn)指標的30%，第二年歸還周轉(zhuǎn)指標的30%，第三年歸還周轉(zhuǎn)指標的40%，掛鉤周轉(zhuǎn)指標計劃2013年12月前全部完成。 l

六、資金籌措計劃及管理 (一)資金來源。

　　專項資金來源主要包括：（1）土地整理項目資金，有國土部門會同財政部門負責銜接籌集；（2）金融機構(gòu)和社會資金投入，有項目投融資建設(shè)單位籌集；（3）農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，有項目投融資建設(shè)公司與發(fā)改、建設(shè)、交通、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門銜接籌集；（4）城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益。（5）水庫移民專項資金。

(二)資金管理．

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目資金的使用要嚴格按照土地整治項目管理及專項資金管理辦法進行管理，項目預(yù)算除安排規(guī)定科目外要合理安排拆遷補償費、工作協(xié)調(diào)經(jīng)費等必要的費用。資金實行?？顚Ｓ?，做到專戶存儲、專項管理、專帳核算，嚴格按預(yù)算支出范圍使用，接受縣財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督與檢查。專項資金要全額用于掛鉤項目的實施，任何單位和個人都不得擠占、挪用和截留，凡擠占、挪用和截留的，要依法依規(guī)嚴肅處理，以保障項目資金安全、高效使用，確保完成項目建設(shè)各項目標任務(wù)。

七、實施步驟及進度安排

　　根據(jù)項目區(qū)土地開發(fā)、整理復(fù)墾、資金籌措及建新地塊用地需求的實際情況，我區(qū)擬采取“先建后拆、邊建邊拆”的方式實施，即建新地塊土地開發(fā)和拆舊地塊整理復(fù)墾工作同步進行。具實施步驟和進度安排如下： (一)項目申報

　　1．項目申報，2011年1月； 2．規(guī)劃設(shè)計，2011年12月前完成。 (二)建新地塊開發(fā)

　　1．權(quán)屬調(diào)查，2011年3月前完成； 2．征收報批，2011年5月前完成； 3．征地補償，2011年1 0月前完成； 4．組織供地，2011年12月。 (三)拆舊地塊整理復(fù)墾

　　2013年10月完成整理復(fù)墾，201 3年12月底全部完成驗收。

(四)掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還

　　項目區(qū)實施期限為三年，即從上級批復(fù)立項實施開始三年內(nèi)完成項目實施及指標歸還工作，指標歸還計劃分別為：第一年歸還周轉(zhuǎn)指標的30%，第二年歸還周轉(zhuǎn)指標的30%，第三年歸還周轉(zhuǎn)指標的40%，掛鉤周轉(zhuǎn)指標計劃2013年12月前全部完成。

(五)權(quán)屬調(diào)整和登記造冊

　　項目竣工驗收后，國土資源管理部門報經(jīng)市人民政府批準，收回整理復(fù)墾的建設(shè)用地使用權(quán)，注銷原土地使用證書。鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府按照經(jīng)確認的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán) 屬調(diào)整，調(diào)整完成后縣國土資源管理部門及時開展變更登記發(fā)證工作，并登記造冊、歸檔入庫。

八、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。

1．為加強對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，成立了區(qū)長擔任組長，分管國土的副區(qū)長擔任副組長，區(qū)府辦、國土、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、水利，林業(yè)、財政、交通、人社局、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的長洲區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問題，制定掛鈞工作相關(guān)政策，從土地出讓金、耕地開墾費中落實掛鉤項目專項資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：負責的組織協(xié)調(diào)，組織項目的審核、論證和自查等，確保項目有組織地實施。

2、成立項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)小組，人員由項目區(qū)所在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府負責人、村黨支部書記、村委會主任及有組織號召能力的村民代表組成。協(xié)調(diào)小組具體負責群眾宣傳、工程監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解等工作，充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾參與的積極性，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)編制專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。

　　按照國土資源部和自治區(qū)有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作要求，組織人員開展專項調(diào)查，在摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán) 屬、等級，分析全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地和獨立工礦整理復(fù)墾潛力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)長洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃，委托資質(zhì)部門編制全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃，分別統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施工作和各個項目區(qū)的組織實施。

(三)制定具體實施工作方案。

　　項目區(qū)經(jīng)自治區(qū)批復(fù)立項后，編制項目區(qū)實施工作方案，按 “定人、定責、定時間、定進度”的原則，制定項目設(shè)計和實施作具體實施方案，確保項目順利實施。

(四)加強監(jiān)督管理。

　　加強督導(dǎo)檢查，建立民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位體”監(jiān)督體系，并組成由區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加的督導(dǎo)組，各項目區(qū)的組織實施情況進行跟蹤督查，對工作不到位的要限期改正，對推進不力的要追究責任。項目主管職能部門和具體承擔安施工作的單位要加強項目管理，依法開展項目實施工作，切實維護群眾的合法權(quán)益，嚴格資金的審批、使用，并及時公開、公示，使資金的使用情況接受社會監(jiān)督；紀檢、監(jiān)察部門，要加強對項目實施工作的監(jiān)管力度，對項目實施工作進行全程監(jiān) 督。做到按規(guī)程檢查驗收。

　　主題詞：土地城鄉(xiāng)建設(shè) 增減掛鉤方案通知

　　抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公至，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

　　長洲區(qū)人民政府辦公室 2011年1月20日印發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報材料共2

　　土地增減掛鉤實施工作方案

>方案一：土地增減掛鉤實施工作方案

　　為貫徹落實"十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地"的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

　　控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

　　在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措>計劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71 號）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207 號）；

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169 號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138 號）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔20xx〕169 號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責掛鉤試點的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負責有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準備階段

　　在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定>工作計劃。

2、調(diào)查階段

　　根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

　　在前期準備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學(xué)分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

　　項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

　　根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項目申報

　　縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項>申請，經(jīng)市級人民政府初審?fù)夂?，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告必須同時上報）。

　　方案二：土地增減掛鉤實施工作方案

　　為了進一步嚴格保護耕地，大力推進土地節(jié)約集約利用，做好農(nóng)村居民點合理布局，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)天政辦發(fā)[20xx]107號《天門市城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點工作實施方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、基本原則

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除復(fù)墾（即折舊區(qū)），對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即建新區(qū)）的一項綜合土地整治活動。增減掛鉤堅持以下幾項原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為指導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

（二）節(jié)約集約利用。確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

（三）因地制宜，先易后難。根據(jù)情況統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施。

（四）保障權(quán)益，促進發(fā)展。切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、總體目標和實施期限

　　通過復(fù)墾可凈增耕地，涉及到二個村，二個項目區(qū)，按照"一次規(guī)劃、先大后小、先易后難"的總體思路，最終達到全部復(fù)墾的目的，本次增減掛鉤實施期限為2年，即20xx年8月至2013年8月。

三、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召開全鎮(zhèn)增減掛鉤工作會議，布置增減掛鉤工作，并結(jié)合鎮(zhèn)里的實際現(xiàn)狀，宣傳當前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認識水平，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障這項工作順利實施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆遷小組成員對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進行全面調(diào)查，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟條件、住房結(jié)構(gòu)、建房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、落實拆舊區(qū)，還建區(qū)，建設(shè)用地地塊，制定還建區(qū)規(guī)劃

　　設(shè)計方案。

4、拆遷評估階段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集中估價，并在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等在全村公示，讓廣大群眾對拆遷內(nèi)容充分了解并進行監(jiān)督，從而主動配合，積極參與，拆造房屋和地上附著物補償標準參照《天門市城鄉(xiāng)增減掛鉤項目拆遷補償標準》。

5、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員分村到戶，宣傳拆遷政策，>鑒定拆遷協(xié)議。

6、復(fù)墾及驗收階段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆遷協(xié)議簽定后，應(yīng)立即進行拆除并兌現(xiàn)各次補償，同時立即組織復(fù)墾。項目施工方嚴格按照《規(guī)劃設(shè)計方案》施工，不得隨意改變規(guī)劃。項目完工后，項目區(qū)達到田成塊、樹成行、路相通、渠相連、灌得進、排得出。

四、保障措施

　　為加強對土地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立張港鎮(zhèn)增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉相彪任組長，副鎮(zhèn)長劉竟成任副組長，黨政辦、國土所、村建服務(wù)中心、水利服務(wù)中心、財政所、司法所的負責人任成員，并抽調(diào)人員組成工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由陽吉福同志擔任辦公室主任。負責項目具體指導(dǎo)，政策解釋，費用核定及掛鉤項目竣工驗收等工作。

　　土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局，有著十分重要的意義，各村必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成任務(wù)。

　　方案三：土地增減掛鉤實施工作方案

　　為加快城鎮(zhèn)化進程，按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）的通知精神和湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合《谷城縣20xx年度城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點項目實施方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)20xx年度土地增減掛鉤工作實際，特制定五山鎮(zhèn)20xx年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案，以利于改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

　　對接四個襄陽和谷城市域副中心城市建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)資源，按照產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化思路統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)，凸顯魅力谷城的重要一"極"。以保護耕地、保障農(nóng)民土地利益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟快速增長和土地可持續(xù)利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農(nóng)村存量用地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推進"精品五山"新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體目標

　　依據(jù)"一次規(guī)劃，分步實施，先大后小，先易后難"的總體思路，在規(guī)定時間內(nèi)全面完成增減掛鉤任務(wù)，確保順利通過驗收。按照谷城縣對五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的要求，五山項目區(qū)涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個村和聞畈、謝灣2個社區(qū)居委會。計劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區(qū)規(guī)模畝，還建區(qū)規(guī)模畝，擬儲備掛鉤周轉(zhuǎn)指標畝。

三、推進措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府特成立五山鎮(zhèn)增減掛鉤試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮(zhèn)長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務(wù)中心、派出所、司法所、法庭、財政所、農(nóng)經(jīng)中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業(yè)、民政、電信、移動等單位及項目村主要負責人為成員，負責制定實施方案，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理工作中的相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由盛宇同志擔任辦公室主任,具體負責項目資料的發(fā)放、搜集，統(tǒng)計工作進展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供項目實施中的其他信息。各村和相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作專班，全力抓好此項工作。

2、執(zhí)行政策。嚴格執(zhí)行各級政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的政策規(guī)定，進一步完善《五山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施方案》及拆遷補償標準等具體政策，建立科學(xué)的保障機制。（1）房屋拆遷以村為主體負責實施，拆遷費用實行包干，即土木結(jié)構(gòu)房屋每間1500元，磚混結(jié)構(gòu)每間2000元（均含附屬設(shè)施及地面附著物）。（2）拆遷復(fù)墾的土地由村集體統(tǒng)一調(diào)配用于耕種，同等條件下優(yōu)先拆遷戶。（3）對已納入國土資源部門規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對拆遷戶嚴格按照一戶一宅的規(guī)定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進行自建，國土所免費辦理相關(guān)證件。①零星還建：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區(qū)進行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設(shè)施建設(shè)資金即可獲得宅基地使用權(quán)，公益設(shè)施建設(shè)資金不足部分由政府予以適度補貼。其規(guī)劃設(shè)計、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關(guān)單位負責落實。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復(fù)墾。（6）未盡事宜，由鎮(zhèn)增減掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責解答。

3、保障經(jīng)費。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作所需資金由上級補助和鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，以村為主體負責土地平整及復(fù)墾。經(jīng)國土部門驗收合格后確認的實際復(fù)墾面積，按每畝2500元整體打包對村（社區(qū)）進行結(jié)算，各村項目啟動后，向鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，撥付補助標準的30%，施工過程中，根據(jù)進度再撥付一定資金，余款在項目通過省、市驗收后一次性撥付。對在規(guī)定時間內(nèi)全面完成下達任務(wù)的村，予以適當獎勵。

4、強化責任。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實行包保責任制，各項目區(qū)村(社區(qū))主要負責人是第一責任人，對本村區(qū)域內(nèi)的掛鉤項目負總責，其他領(lǐng)導(dǎo)按項目分別包保，為項目直接人；國土資源所全員參與，分別聯(lián)絡(luò)各村具體項目，實施全程跟蹤服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，著力解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保包保工作落實到位。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將拿出50萬元對項目包保責任進行考核獎懲。

四、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段（20xx年2月8日至20xx年2月20日) 一是召開全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關(guān)政策，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際和現(xiàn)狀，剖析當前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的形勢。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強農(nóng)村土地節(jié)約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策，提高全鎮(zhèn)人民的認識水平，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實施。

2、調(diào)查摸底階段（20xx年2月21日至2月29日）

　　拆遷小組成員和各村對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷戶進行全面調(diào)查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經(jīng)濟條件、住房結(jié)構(gòu)、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、拆遷評估階段（20xx年3月1日至3月31日）

　　各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集體估價，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、有序，同時在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容向社會公示，讓廣大群眾對拆遷內(nèi)容充分了解并進行監(jiān)督，從而主動配合、積極參與。

4、協(xié)議簽訂及拆除階段（20xx年4月1日至6月30日）

　　拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各村（社區(qū)）項目區(qū)，與每一拆遷戶筆對拆遷政策達成共識，并簽訂拆遷協(xié)議。在拆遷協(xié)議簽訂后，立即向拆遷戶兌現(xiàn)各項補償，并及時進行拆遷安置。

5、復(fù)墾及檢查驗收階段（20xx年7月1日至8月31日）

　　完成拆遷安置后，立即組織復(fù)墾并及時申請驗收。項目竣工驗收后，依照政策標準兌付建設(shè)資金，實現(xiàn)資金投入成效最大化和項目建設(shè)實效成果化，避免重復(fù)投入和浪費。

　　土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區(qū)）必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報材料共3

　　摘要：本文簡要概述了土地增減掛鉤的內(nèi)涵和作用，分析了當前土地增減掛鉤的問題及難點，提出了推進土地增減掛鉤的思路和對策。

　　關(guān)鍵詞：土地增減掛鉤政策；問題；難點；對策

　　2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），正式提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，近幾年，國務(wù)院.國土資源部等多部委對土地增減掛鉤工作出臺了系列文件，多省市.多地區(qū)深入開展了試點工作，取得了積極效果，極大地促進了科學(xué)合理利用土地資源，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，土地增減掛鉤在實踐中也遇到不少突出問題。在政策的積極宣示和實際工作中取得一定效果下，如何有效破解當前土地增減掛鉤的難題則成了重點，下面就土地增減掛鉤存在的問題及解決路徑談點粗淺之見。

一、土地增減掛鉤的內(nèi)涵和作用

　　一般來講，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積.提高耕地質(zhì)量.節(jié)約集約利用建設(shè)用地.城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

　　土地增減掛鉤是一項以農(nóng)村土地綜合整治新增加耕地，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的有效補充，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“保護耕地與保障建設(shè)”雙贏的制度設(shè)計。增減掛鉤是一項有利于保護耕地.改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件.保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口，對拉動一方經(jīng)濟和促進社會發(fā)展具有十分重要的意義。

二、當前土地增減掛鉤的問題及難點

1.思想認識不高，有序推進不夠。一方面，不少地方單把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，往往忽視其對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用，認識上的偏差導(dǎo)致深入宣傳不夠.積極主動性不高.耐心細致工作不足。另一方面，各地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相對滯后，造成了增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，沒有充分考慮復(fù)墾地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展.新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進。另外，土地增減掛鉤試點工作才剛剛起步，操作制度不規(guī)范，工作人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗相對缺乏等因素更是加重了土地增減掛鉤有序推進的難度。

2.補償標準偏低，利益驅(qū)動不強。推進增減掛鉤工作，經(jīng)濟利益是最為關(guān)鍵的問題。由于歷史原因和自然條件限制，農(nóng)村長期積弱積貧，收入來源的有限和經(jīng)濟發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)民群體更加注重當前利益的及時.有效補償。農(nóng)村宅基地是國家方便農(nóng)民生產(chǎn)生活給予的優(yōu)惠政策，房屋建設(shè)往往耗費農(nóng)民大量心血和大部積蓄，甚至需長期積累和借貸，而現(xiàn)行拆舊補償標準太低無法滿足農(nóng)民要求，農(nóng)民對拆遷的積極性不高，會使拆舊阻力重重。

3.生活條件特定，拆舊困難較大。農(nóng)村生活條件下，農(nóng)民生活了十幾年甚至幾代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社會生態(tài)，甚至較為封閉，從而導(dǎo)致農(nóng)民群體對于搬遷和家園環(huán)境改變持較大否定態(tài)度。

4.生產(chǎn)條件的特定，也是拆遷難的重要原因。農(nóng)民最基本的職業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民要有大量的生產(chǎn)資料（牲畜.耕作工具，先進地方還會要各種農(nóng)業(yè)機械等）這要求農(nóng)村住宅要有足夠的土地面積來存放這些生產(chǎn)資料；另外農(nóng)民收獲后的糧食也需有地方晾曬.存放，距離承包經(jīng)營的土地遠近等等這些都是農(nóng)民所想的具體問題，也是農(nóng)民不愿拆遷的顧慮所在。

三、推進土地增減掛鉤的思路和對策

　　基于對土地增減掛鉤的問題分析，筆者認為應(yīng)著重從輿論宣傳.政策配套.責任落實等“三個到位”來破解土地增減掛鉤的難題。

1.高度重視，輿論宣傳到位。要大力宣傳，營造輿論氛圍。一要提高思想認識。目前，一些地方對增減掛鉤工作的重要意義理解不深，對土地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路認識不清，因此，要加大培訓(xùn)宣傳力度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對工作的認知度，使政策理解正確.執(zhí)行不走樣.推進有效果。二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)因地制宜制定具體實施方案和操作規(guī)程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組負責總體推進，設(shè)立專門辦公室具體實施，使操作規(guī)范.推進有力。三要營造濃厚氛圍。采取召開工作探討會.項目調(diào)度會.群眾交流會等形式廣泛發(fā)動，層層造勢；采用懸掛橫幅.張貼標語.散發(fā)資料等形式深入宣傳，濃厚氛圍。讓土地增減掛鉤政策宣傳到位，深入人心，形成良好的社會氛圍。 2.利益驅(qū)動，政策配套到位。作為一個現(xiàn)實性.整體性群體，農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾補償標準的高低和利益的多少。在相對公平的補償和有效的利益驅(qū)動下，土地增減掛鉤的推進是能得到廣大農(nóng)民積極支持和擁護的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作匯報材料共4

　　2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

　　情況匯報

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　下午好！

　　我受局長的委托，就我縣2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作作一個簡單匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見，使我縣下一步工作做得更好。

一、工作開展情況

　　今年4月28日，縣人民政府辦公會議討論并通過? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?以及初步經(jīng)費預(yù)算后，我縣增減掛鉤工作正式啟動。經(jīng)過宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，確認拆舊地塊；聘請有資質(zhì)的單位編制實施規(guī)劃，召開縣級聽證會和專家論證會；市局初審，區(qū)廳評審等三個階段工作。于9月14日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)?關(guān)于、新街鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1277號）和?關(guān)于洞井瑤族鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、黃關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項的批復(fù)?（桂國土資函?2011?1279號）。批復(fù)文件確認我縣兩個增減掛鉤項目區(qū)拆舊地塊為188個，總面積畝；建新地塊為7個，允許新增城市建設(shè)用地畝，可先行用地755畝。這一成果緩解了我縣2011年度新增建設(shè)用地指標壓力，可以說取得了階段性成果。11月18日，自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃處李調(diào)來我縣督察調(diào)研時指出：“ 縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，工作開展很有特點，有創(chuàng)新精神，效果非常好，希望再接再厲，按質(zhì)、按時完成拆舊地塊的整理復(fù)墾任務(wù)”。目前，我縣增減掛鉤工作正處在拆舊區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段。由于我縣拆舊地塊點多、面積少、分布散，加上權(quán)屬糾紛矛盾等原因，拆舊地塊的地形測量和現(xiàn)狀測量工作量大，困難多。11月初我縣聘請2個測量單位，分5個測量組同時進行了近2個月的測量，也只能說是艱難而穩(wěn)妥地推進。到今天為止，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)測量任務(wù)，預(yù)計到12月底前方可完成外業(yè)工作，爭取在2012年1月底前完成編制拆舊區(qū)整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計并上報桂林市國土資源局審批。2011年12月19日，縣人民政府辦公會議決定投入財政資金約2500萬元，爭取2012年10月底前全面完成拆舊整理復(fù)墾任務(wù)。

二、主要特點及做法

　　我縣增減掛鉤試點工作是嚴格按照?國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

　　切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知?（國發(fā)?2010?47號）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠山區(qū)縣，農(nóng)村村民居住分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業(yè)，拆舊地塊只能是農(nóng)村廢棄的房屋、空閑宅基地。在學(xué)習(xí)了解北流市、昭平縣經(jīng)驗、教訓(xùn)后，縣人民政府決定在取得市局、區(qū)廳支持的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，找到一條既能得到上級國土資源部門認可，又能調(diào)動廣大村民積極參與的適合我縣實際情況的路子。通過近一年的工作實踐，我們的體會是：增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事。好事要辦好，上級支持認可是前提，縣委、縣人民政府重視是關(guān)鍵，廣大村民積極參與是基礎(chǔ)。我縣增減掛鉤工作始終圍繞三個方面開展：

（一）積極爭取上級國土資源部門的支持、指導(dǎo)和認可

　　就我縣而言，增減掛鉤工作是一個全新的事，如何開展好，真正爭取實效，剛開始心中沒有底。為此，原縣長沈荔芳帶領(lǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，縣局領(lǐng)導(dǎo)，多次上市局、區(qū)廳請示匯報，得到了市局、區(qū)廳主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。劉濤局長指出：“ 人民政府決心很大，只要按照有關(guān)文件辦理，市局大力支持，開綠燈，特事特辦?！眳^(qū)廳領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：“開展好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持?！痹诰唧w制定? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?時，就如何確定項目區(qū)范圍，拆舊地塊確認的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長、嚴立新科長等領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環(huán)境中進行。在此，我再次向關(guān)心、支持我縣增減掛鉤試點工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝！

（二）縣委、縣人民政府高度重視，把增減掛鉤試點工作列為全縣重中之重的中心工作來抓

　　春節(jié)過后的第二天，原縣長沈荔芳、原常務(wù)副縣長謝小明、縣委常委、副縣長蘇紹坤等縣領(lǐng)導(dǎo)來我局慰問、調(diào)研時強調(diào)指出：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，關(guān)系到今后5年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，縣國土資源局要當作重中之重的工作來對待；縣人民政府要及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源局要落實一名副局長專門負責此項工作?！睆?月1日起，縣人民政府組織縣國土資源局會同縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府首次對全縣農(nóng)村居民點廢棄的房屋、村內(nèi)空閑宅基地進行調(diào)查統(tǒng)計，分門別類造冊登記，約為8000畝。期間，縣長、常務(wù)副縣長等多次到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯進行調(diào)研，充分聽取村干部、村民代表意見和建議，并對調(diào)查統(tǒng)計工作不細、不實的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、縣國土、農(nóng)業(yè)、水電、環(huán)保等部門召開專題會議，充分聽取各方面的意見建議，縣國土資源局還召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、部分村支書、主任、群眾代表就擬定的工作方案、拆舊補助標準、工作經(jīng)費進行了討論，并修訂完善。4月28日，縣長辦公會議討論通過?

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?和初步經(jīng)費預(yù)算。隨后，縣人民政府辦公室先后下發(fā)?關(guān)于成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知?（灌政辦?2011?33號）和?關(guān)于印發(fā)?

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?的通知?（灌政辦?2011?47號）。5月19日，縣人民政府在縣電業(yè)有限責任公司8樓大會議室召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作動員培訓(xùn)會，縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所長、村支書、主任參加會議。由常務(wù)副縣長主持，縣國土資源局鄧革勝副局長作培訓(xùn)發(fā)言，原縣長沈荔芳作重要講話。沈縣長要求各級、各部門要充分認識開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的重要性、必要性、緊迫性，要積極行動起來，嚴格按照國發(fā)47號、區(qū)廳、市局有關(guān)文件精神和?

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案?規(guī)定，積極、穩(wěn)妥推進此項工作。她強調(diào)指出，增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事辦好。在工作中，要充分尊重群眾意愿，創(chuàng)新工作方法，切實解決群眾的熱點、難點問題。她還指出，增減掛鉤工作納入2011年度三個文明建設(shè)年終考評，獎優(yōu)罰劣；拆舊補助資金和工作經(jīng)費由縣財政全額保障。

　　由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，資金的全額保障，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、以及村民的積極性和主動性，掀起了我縣開展增減掛鉤試點工作的熱潮。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動要求增加拆舊地塊，原計劃實施1000畝，申請立項達2300畝，鑒于指標原因，最終確定1500畝。

（三）開拓創(chuàng)新，取得實效

1、工作機構(gòu)建立健全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級工作機構(gòu)，確保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我縣不僅成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣增減掛工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責主要是組織各拆舊點申報，指導(dǎo)各村編制實施方案、調(diào)處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復(fù)墾協(xié)議，監(jiān)管資金使用等；有拆舊地塊的村委會還成立了拆舊整理復(fù)墾項目實施機構(gòu)（其成員以村干部為主，也可以根據(jù)實際情況由村民推舉群眾代表，一般為3-5人），其主要職責是申報拆舊地塊，確認群眾意愿，調(diào)處糾紛矛盾，落實復(fù)墾后的土地調(diào)劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂整理復(fù)墾協(xié)議等?；拘纬闪藱M到邊，縱到底的管理體系。

2、宣傳動員培訓(xùn)到位，調(diào)查摸底深入扎實。

　　繼5月19日，召開全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動員培訓(xùn)會議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了有村委干部參加的動員培訓(xùn)會議，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到會作政策講話，并發(fā)放“ 拆舊整理復(fù)墾試點工作宣傳資料5500余份，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到重點村、屯召開群眾代表座談會50余場，基本達到家喻戶曉、人人皆知。既全面宣傳了增減掛鉤的目的意義，又能及時解決群眾關(guān)心的熱點問題，以點帶面,群眾的積極性越來越高。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于5月20日至5月30日認真開展第二輪的調(diào)查統(tǒng)計，認真核實和確認每個拆舊地塊，初步確認可整理復(fù)墾點580個，面積3600畝，為今后3年工作打下了堅實的基礎(chǔ)。如西山瑤族鄉(xiāng)第一輪摸底，僅為110畝，第二輪摸底達460多畝。

3、因地制宜，大膽創(chuàng)新

（1）縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責日常工作，各部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責實施整理復(fù)墾的原則。

（2）項目區(qū)擴大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)、旅游、城市建設(shè)落滯后，很難落實建新地塊。

（3）拆舊地塊條件適當放寬，縣本級財政全額保障資金和經(jīng)費。規(guī)劃范圍內(nèi)可以允許保留少量房屋，每個地塊面積可降至畝左右。

（4）注重先易后難的原則，優(yōu)先考慮不需要安臵的的拆舊地塊。從188個拆舊地塊看，沒有一戶需要安臵的。

（5）充分尊重群眾意愿原則。一是涉及拆舊的房屋，原則上要求當事人簽字蓋章確認；二是整理復(fù)墾方式由村民自主選擇。一種為村民自行拆除復(fù)墾，另一種為村項目實施機構(gòu)統(tǒng)一實施，節(jié)余資金可以用于村公益事業(yè)，也可分給村民。我們意見是對拆舊地塊面積小，易于拆除復(fù)墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應(yīng)當從安全和復(fù)墾質(zhì)量考慮，采取第二種方式。事實證明，全部拆舊地塊均得到村民認可。

（6）改善村容村貌，有利于生產(chǎn)、生活的原則。在整理復(fù)墾中，不僅注重復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，同時還注重引導(dǎo)合理布局水、電、路，指導(dǎo)調(diào)整土地。

（7）實行統(tǒng)一的拆舊整理復(fù)墾補助標準，全縣拆舊整理復(fù)墾補助費平均控制在萬元/畝，主要有三大項：

　　建筑物、構(gòu)筑物補助費，按每個村民的實際面積補給：①小砌墻有天面按占地面積30元/㎡；②木質(zhì)結(jié)構(gòu)有天面按建筑占地面積2

　　54豬欄按、元/ ㎡；③小砌墻無天面按砌方量30元/ m；○廁所按

　　3系數(shù)計算。

　　拆除及復(fù)墾費：①小砌墻類4500元/畝；②木質(zhì)房類4000元/畝；

　　4如符合村民獨③地面砂石、礫石較多的，可適當提高200-500元/畝；○5凡已自行復(fù)墾為耕地的，自復(fù)墾條件的，也按上述標準補助；○經(jīng)縣“掛鉤”領(lǐng)導(dǎo)小組確認后，可以適當補助。

　　建筑垃圾處理：①小砌墻類2000元/ 畝；②木質(zhì)房類1500元/ 畝。（8）補助資金一律按征收土地、拆遷房屋的方式支付，不繳稅，不招投標。最大限度地讓利于民。（9）實行責任制考評，獎優(yōu)罰劣?？h人民政府不僅把增減掛鉤工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個文明建設(shè)考評，而且嚴格按照拆舊面積支付工作經(jīng)費，縣領(lǐng)導(dǎo)小組工作經(jīng)費800元/畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費600元/畝，村委（村項目實施機構(gòu)）工作經(jīng)費800元/畝，縣國土資源局工作經(jīng)費500元/畝，還預(yù)留部門獎勵資金。

三、存在的問題及思考

（一）補助標準略有偏低，村民的權(quán)屬糾紛，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策沖擊等因素，導(dǎo)致個別規(guī)劃范圍內(nèi)房屋村民不愿拆除，減少了整理復(fù)墾面積10-20%。對策：適當提高補助標準，調(diào)整范圍或新增拆舊地塊，以補充面積。

（二）二調(diào)成果顯示，我縣部分村莊或原有房屋滅失，導(dǎo)致村莊建設(shè)用地減少，增減掛鉤后勁不是很足。對策：實事求是的糾正變更。

　　總之，我縣增減掛鉤工作在區(qū)廳、市局的關(guān)心指導(dǎo)，在兄弟縣的大力支持下，取得了階段性的成果，但也顯現(xiàn)了諸多問題和不足。但我們有信心在區(qū)廳、市局以及兄弟縣繼續(xù)關(guān)心、指導(dǎo)下，按照指標與拆舊整理復(fù)墾并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，依法依規(guī)，扎實有效地做好每個環(huán)節(jié)，力爭在2012年10月底完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，迎接區(qū)廳、市局的驗收。在此，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)多指教，多提寶貴意見。

　　謝謝！