好的演講稿可以引導(dǎo)聽(tīng)眾，使聽(tīng)眾能更好地理解演講的內(nèi)容。在充滿活力，日益開(kāi)放的今天，越來(lái)越多人會(huì)去使用演講稿，演講稿的注意事項(xiàng)有許多，你確定會(huì)寫嗎？下面是范文網(wǎng)小編收集的司法改革講話稿4篇 司法改革講話稿怎么寫，供大家參考。
司法改革講話稿1
2013司法改革，路在何方
發(fā)布：2013-03-27 08:57:03來(lái)源：民主與法制時(shí)報(bào)作者：□ 本社見(jiàn)習(xí)記者 王 涵瀏覽：次 【大 中 小】
核心提示:本社記者特地采訪了眾多專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士，以期他們對(duì)2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議，同時(shí)也為正在改革路上的司法體制助力。
編者按
司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。
3月10日，王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)指出，切實(shí)推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項(xiàng)，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項(xiàng)。
盡管成就有目共睹，但司法改革，仍然任重道遠(yuǎn)。2013年的司法改革，重點(diǎn)在哪兒、突破點(diǎn)在哪里？本社記者特地采訪了眾多專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士，以期他們對(duì)2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議，同時(shí)也為正在改革路上的司法體制助力。
姜明安：勞教制度應(yīng)司法化
中央政法委書記孟建柱在年初的全國(guó)政法工作會(huì)議已經(jīng)明確，今年進(jìn)行勞教制度改革。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安預(yù)計(jì)，隨著近期有可能出臺(tái)的《違法行為矯治法》，將標(biāo)志著勞教制度的改革進(jìn)入了新階段。
姜明安說(shuō)：“勞教制度的改革方案究竟應(yīng)如何設(shè)計(jì)，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界目前均有不同意見(jiàn)，尚未完全形成共識(shí)。有人主張完全廢除，以治安管理處罰和刑罰取而代之；有人主張通過(guò)建立類似國(guó)外、境外的保安處分制度，將勞動(dòng)教養(yǎng)制度納入保安處分的范疇；有人主張改造、重構(gòu)勞教制度，使之司法化或準(zhǔn)司法化。我傾向于第三種方案而不同意第一、二種方案?！苯靼舱J(rèn)為，勞教制度改革、重構(gòu)，可以從勞教的目的與功能、勞教對(duì)象、勞教決定程序、勞教方式和勞教救濟(jì)途徑等幾個(gè)方面著手，其中最重要的是改革勞教決定程序，使之司法或準(zhǔn)司法化。
姜明安建議，要建立合理的機(jī)制，把勞教的適用范圍縮小。勞教的主要功能是矯治、改造，當(dāng)然也有維護(hù)秩序功能，但是應(yīng)該作為第二位的附屬功能。勞教的對(duì)象要分清，不能給一些領(lǐng)導(dǎo)找到把人送去勞教的借口。最重要的是應(yīng)該明確勞教制度應(yīng)該向司法或準(zhǔn)司法方向發(fā)展的道路，不能由公安機(jī)關(guān)自己判，勞教的決定程序應(yīng)該由法院公開(kāi)審理，要保證媒體可以采訪監(jiān)督，被勞教者有辯駁的權(quán)利。
姜明安說(shuō)：“我認(rèn)為，勞教制度的改革應(yīng)該是全面改造重構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)一個(gè)新制度取代勞教制度，當(dāng)然未來(lái)是可以依據(jù)《違法行為矯治法》的，但所有這一切改革的核心還是應(yīng)該使勞教制度司法化或準(zhǔn)司法化?！?/p>
陳衛(wèi)東：司法權(quán)力應(yīng)被監(jiān)督
除了勞教制度改革外，談及2013年司法改革的突破點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從內(nèi)部和外部?jī)煞矫鎸?duì)司法權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。從外部說(shuō)，應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“寫條子”干預(yù)司法的現(xiàn)象；從內(nèi)部說(shuō)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該完善自我監(jiān)督機(jī)制。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，在司法系統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制中，要明確上級(jí)法院和下級(jí)法院之間是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系而非行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，決不能因?yàn)閷?shí)行司法系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理而加重司法行政化傾向，各級(jí)法院內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)法院黨委對(duì)下級(jí)法院黨委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化不同層級(jí)法院的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級(jí)法院就地解決糾紛的作用，強(qiáng)化最高法院和高級(jí)法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能。
另外，陳衛(wèi)東建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化時(shí)期官員腐
敗現(xiàn)象突出的情況，為了有效打擊腐敗，提升黨和政府的威信，同時(shí)避免權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)的權(quán)力濫用，應(yīng)該成立專門的反腐敗偵查機(jī)關(guān)，即反腐敗偵查局來(lái)偵查檢察機(jī)關(guān)目前負(fù)責(zé)的自偵類案件。反腐敗偵查機(jī)關(guān)可以在紀(jì)委、監(jiān)察和檢察院反貪部門的基礎(chǔ)上組建，以監(jiān)視居住或取保候?qū)弫?lái)替代實(shí)踐中的“雙規(guī)”措施，以提高反腐敗偵查的法治化水平。偵查終結(jié)的案件由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批捕和起訴，以形成權(quán)力的制約。
針對(duì)飽受社會(huì)關(guān)注的、未決羈押場(chǎng)所的管理歸屬問(wèn)題，陳衛(wèi)東認(rèn)為，應(yīng)該交由司法行政部門管理更有利于管理的中立性，能夠更好地保護(hù)在押人員的權(quán)利。雖然，當(dāng)前公安部門已經(jīng)從管理體制和工作機(jī)制方面強(qiáng)化了監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，加大了未決羈押人員權(quán)利保障力度，提高了他們的日常待遇，并以開(kāi)放的姿態(tài)接受社會(huì)的監(jiān)督。但是，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理功能上來(lái)看，還是由一個(gè)中立的司法行政部門管理更為有利。
張衛(wèi)平：司法鑒定管理體制需進(jìn)一步改革
在民事訴訟制度中，鑒定意見(jiàn)的公信力問(wèn)題一直飽受社會(huì)關(guān)注。近幾年，由于一系列鑒定意見(jiàn)爭(zhēng)議案件，使得鑒定意見(jiàn)問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注并期望的改革熱點(diǎn)。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平對(duì)此頗有研究。
民事訴訟中，在許多情況下，當(dāng)事人除了運(yùn)用書證、物證、證人證言等證據(jù)種類和證據(jù)方法進(jìn)行證明外，對(duì)雙方之間爭(zhēng)議的事實(shí)問(wèn)題的證明，往往還需要訴訟外具有相應(yīng)專門知識(shí)的人通過(guò)分析、鑒別、判斷對(duì)該事實(shí)問(wèn)題作出專業(yè)性意見(jiàn)，這種結(jié)論就是鑒定意見(jiàn)。
雖然在2012年新修改的《民事訴訟法》中也完善了關(guān)于鑒定結(jié)論的問(wèn)題，將鑒定結(jié)論概念改為鑒定意見(jiàn)，并明確了鑒定人為鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)并出庭等一系列問(wèn)題。
但是，清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平認(rèn)為，從民事訴訟中鑒定制度的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，如果不能保證鑒定意見(jiàn)的正確性和公正性，那還是會(huì)影響裁判的公正性，從而影響裁判的權(quán)威性。張衛(wèi)平介紹，雖然為了保證鑒定結(jié)論的正確性和公正性，最高法院出臺(tái)的《證據(jù)規(guī)定》中明確要求對(duì)鑒定書的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。但由于鑒定結(jié)論本身涉及專門知識(shí)的運(yùn)用，審判人員往往只能在形式上進(jìn)行審查或憑自己的知識(shí)提出異議，要真正對(duì)鑒定的依據(jù)、技術(shù)手段的運(yùn)用等專門問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查是比較困難的。
因此，要解決鑒定意見(jiàn)的正確性和公正性的問(wèn)題，完善證據(jù)制度，還需要從立法上對(duì)司法鑒定管理體制進(jìn)行進(jìn)一步改革。
張衛(wèi)平認(rèn)為，司法鑒定管理體制的改革主要內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的管理。應(yīng)將司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)納入國(guó)家管理的范圍，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員實(shí)行登記制度，并公布鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)。這樣，既有利于當(dāng)事人確定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，也有利于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行監(jiān)督。
賈宇：司法公信可以重塑中國(guó)
如果說(shuō)，上述幾位學(xué)者均是就自己的研究領(lǐng)域切脈中國(guó)司法改革，那么西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇則跳出自己的研究領(lǐng)域，建言司改突破點(diǎn)。
賈宇認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)之治理，除了法治別無(wú)他途。法治國(guó)家、法治社會(huì)的根本標(biāo)志，在于憲法、法律在國(guó)家社會(huì)中具有至高無(wú)上的權(quán)威，司法裁判具有終局性的公信力。一個(gè)社會(huì)中的司法機(jī)關(guān)是否具有公信力，對(duì)于構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，有著十分重要的保障作用。因此，建立司法公信力當(dāng)是2013年司法改革突破點(diǎn)。
賈宇進(jìn)一步闡述，建立司法公信，才能保障政務(wù)誠(chéng)信。官場(chǎng)不誠(chéng)信，一表現(xiàn)為不依法行政，二表現(xiàn)為以權(quán)謀私。有了司法權(quán)威與公信，“民告官”的行政訴訟和懲治腐敗的法律體系就會(huì)產(chǎn)生威力，官員用權(quán)就不能不有所顧忌。
建立司法公信，才能保障商務(wù)誠(chéng)信；建立司法公信，才能保障社會(huì)誠(chéng)信。
關(guān)鍵的問(wèn)題在于：我們的國(guó)家和社會(huì)，是否打算真的樹(shù)立法律的權(quán)威和司法的公信力？司法人員中有人腐敗，我們就冠名叫“司法腐敗”，把那些兢兢業(yè)業(yè)依法辦案的司法人員都
籠罩在這頂大帽子的陰影下，而政府官員中的腐敗現(xiàn)象并不比司法機(jī)關(guān)少。還有，當(dāng)事人可以通過(guò)上訪取得領(lǐng)導(dǎo)人的批示來(lái)改變?nèi)嗣穹ㄔ旱慕K審裁判，這在真正的法治國(guó)家里是不可思議的。十八大報(bào)告中，在全面論證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之后，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，并且對(duì)建立政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信提出了要求?？梢哉f(shuō)，十八大報(bào)告揭示了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，當(dāng)務(wù)之急是要建設(shè)司法公信。只有司法公信才能保障政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)。
基層法官：多元機(jī)制解決涉法涉訴信訪
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然。
北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院奧運(yùn)村法庭副庭長(zhǎng)劉黎談及2013年司法改革突破點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，應(yīng)重新定位信訪功能，暢通法定救濟(jì)渠道，維護(hù)和提升司法公信力，引導(dǎo)百姓理性維權(quán)，自覺(jué)選擇法律途徑解決問(wèn)題。同時(shí)改革信訪考核制度，切實(shí)減少行政干預(yù)。
劉黎認(rèn)為，在2013年的法院工作中應(yīng)該加大公開(kāi)處理案件的力度，利用好輿論監(jiān)督的力量，進(jìn)行公開(kāi)審理、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣判，通過(guò)全程透明的審理過(guò)程，消除當(dāng)事人對(duì)法官公正性的懷疑。
另外，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、在法院工作一定年限的審判人員。她認(rèn)為，接訪信訪人員的素質(zhì)直接影響著對(duì)信訪案件的處理，俗話說(shuō)“打鐵還須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪法官僅僅根據(jù)來(lái)訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以，應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、在法院工作一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員。劉黎介紹，涉訴信訪問(wèn)題不僅是法律問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定。除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要各級(jí)人大、政府、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界力量與法院形成合力，一同解決矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)。劉黎認(rèn)為，在法院審判工作中，應(yīng)該充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過(guò)程，建立健全調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作經(jīng)常化、正?；⒁?guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。
司法改革講話稿2
司法改革之司法考試改革
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。
關(guān)于司法考試問(wèn)題的改革的風(fēng)向問(wèn)題取決于《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)公證法》對(duì)任職條件的修改?，F(xiàn)行的四大法職業(yè)法對(duì)任職條件作出了規(guī)定，我們逐一研究：
擔(dān)任法官的條件： 第四章 法官的條件
第九條 擔(dān)任法官必須具備下列條件：
(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
(二)年滿二十三歲；
(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；
(五)身體健康；
(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。
本法施行前的審判人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民法院制定。
適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民法院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。
第十條 下列人員不得擔(dān)任法官：
(一)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
(二)曾被開(kāi)除公職的。
擔(dān)任檢察官的條 第四章 檢察官的條件
第十條 擔(dān)任檢察官必須具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）年滿二十三歲；
（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（四）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；
（五）身體健康；
（六）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事
法律工作滿二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專 業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察 官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。
本法施行前的檢察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民 檢察院制定。
適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)。第十一條 下列人員不得擔(dān)任檢察官：
（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（二）曾被開(kāi)除公職的。 擔(dān)任律師的條件：
第五條 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（二）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；
（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；
（四）品行良好。
實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。
第七條 申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外；
（三）被開(kāi)除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。
第八條 具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的人員，申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
擔(dān)任公證員的條件：
擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；
（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；
（四）通過(guò)國(guó)家司法考試；
（五）在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。
第十九條 從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。
第二十條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（三）被開(kāi)除公職的；
（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。
從以上法律對(duì)法官、檢察官、律師和公證員的要求來(lái)看，都比較寬松，未來(lái)的司法考試將會(huì)突出“高精尖”的人才選撥模式，更多的控制應(yīng)在學(xué)歷要求和考試形式的限制上?！秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法》依據(jù)上述法律規(guī)定了現(xiàn)行的報(bào)考條件：符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）具有完全民事行為能力；
（四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí)；
（五）品行良好。
第十六條 有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加國(guó)家司法考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：
（一）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（二）曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證的；
（三）被處以二年內(nèi)不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試的。
根據(jù)2014《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》完善法官、檢察官選任條件和程序，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問(wèn)題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。法官、檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過(guò)硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表。建立逐級(jí)遴選制度，上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級(jí)法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍。
從關(guān)于《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》來(lái)看：預(yù)計(jì)在2016年前后在修訂《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)公證法》任職條件時(shí)會(huì)提高任職年齡、增補(bǔ)任職選任等問(wèn)題。
為了打造高精尖的法律職業(yè)共同體，應(yīng)當(dāng)提高國(guó)家司法考試的報(bào)名條件，改革司法考試模式，選撥更加優(yōu)秀的法律人才，能夠正當(dāng)程序的法律職業(yè)共同體的職業(yè)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換。
首先，對(duì)法官和檢察官的的任職條件，自2016年開(kāi)始，新招錄的法官或檢察官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，是精英之精英，至于原在崗的法官或檢察官按照原來(lái)的法律法規(guī)執(zhí)行，但經(jīng)過(guò)一定期限，仍達(dá)不到要求的予以勸退或辭退。
法官或檢察官的條件
擔(dān)任法官或檢察官必須具備下列條件：
(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
(二)年滿二十六歲；
(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；
(五)身體健康；
(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者從事律師工作滿5年或具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者且從事法律實(shí)務(wù)2年以上。
下列人員不得擔(dān)任法官或檢察官：
(一)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
(二)曾被開(kāi)除公職的。
申請(qǐng)律師的條件：
申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（二）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；
（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；
（四）品行良好。
實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。
申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外；
（三）被開(kāi)除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。 報(bào)考條件
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國(guó)家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國(guó)家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。
（四）具有完全民事行為能力；
（五）品行良好。
擔(dān)任公證員的條件： 擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；
（三）公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；
（四）通過(guò)國(guó)家司法考試；
（五）在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。
從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（三）被開(kāi)除公職的；
（四）被吊銷執(zhí)業(yè)證書的。
《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》對(duì)于報(bào)考條件可以限制學(xué)歷要求，經(jīng)過(guò)10幾年的司法考試，放寬學(xué)歷地方也基本上滿足了當(dāng)?shù)胤扇瞬诺男枨?，因此?016年起，?？茖W(xué)歷不再允許報(bào)考，不再放寬學(xué)歷和其他條件，非法律本科生需要在相關(guān)政法院校研修一至兩年取得相關(guān)結(jié)業(yè)證書或者第二法學(xué)學(xué)士學(xué)位方可具備報(bào)考條件：
符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）具有完全民事行為能力；
（四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國(guó)家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國(guó)家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。
（五）品行良好。
司法考試模式
英美的法律職業(yè)一般是要求法學(xué)教育背景、律師資格考試和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)要素，檢察官作為國(guó)家律師，在本質(zhì)上與為一般社會(huì)主體提供法律服務(wù)的律師一樣，二者處于同一水平線。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)業(yè)的律師才可能成為法官。法律職業(yè)一元化的特征在于共同的法律教育、法律職業(yè)之間的流動(dòng)性和擁有案件執(zhí)行權(quán)的法官處于法律職業(yè)的頂層。
2002年建立并施行的司法考試制度，是我國(guó)法治發(fā)展和司法改革的重大舉措，對(duì)司法隊(duì)伍及法律職業(yè)共同體的培養(yǎng)，具有重要意義。但也應(yīng)清醒看到，目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題。目前我國(guó)的司法考試采用的是閉卷考試，全部是書面考試考試的方式，前三卷全是選擇題，第四卷是主觀題。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對(duì)法律的一些基本條款及內(nèi)容的掌握程度，很難反映出從事法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的基本分析能力、推理能力和判斷能力。
那么中國(guó)的司法考試改革該如何進(jìn)行呢?怎么體現(xiàn)出法律職業(yè)共同體呢？如何按照頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)法官、檢察官和律師的角色轉(zhuǎn)換呢？
根據(jù)我們國(guó)家的基本國(guó)情和社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)思想，司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試，重點(diǎn)考查考生掌握的法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理；凡通過(guò)第一次考試者，可以從事除法官、檢察官、律師外的其他任何法律職業(yè)，以滿足社會(huì)不同領(lǐng)域不同層次對(duì)法律的需求，可以頒發(fā)法律職業(yè)資格證書，可以從事法務(wù)專員、公證員等。第二次考試技能素質(zhì)考試，重點(diǎn)考查考生對(duì)法律知識(shí)的綜合運(yùn)用能力以及基本的法律職業(yè)技能，其目的是選拔優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍。
在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務(wù)員的公務(wù)員，對(duì)于選撥優(yōu)秀律師和具備法律職業(yè)證書的法律學(xué)者可以采取聘任制的方式或直接給予事業(yè)編制，無(wú)需在參加公務(wù)員考試，對(duì)于法官和檢察官正常離職或退休的規(guī)定在相關(guān)年限或限制地域外可以直接從事律師行業(yè)無(wú)需在進(jìn)行一年的實(shí)習(xí)。
結(jié)合本次改革，教育部也可以研究在法學(xué)本科教育的改革中，增加司法考試專修課程，即本科是法律相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，進(jìn)行兩年的司法考試專修后取得碩士學(xué)位，之后才可以參加司法考試，本科非法律專業(yè)畢業(yè)的，則進(jìn)行兩年的司法考試專修，取得法學(xué)第二學(xué)位后可以參加司法考試，目前有政法大學(xué)等全國(guó)9個(gè)高校參加的西部法檢計(jì)劃就是采取這個(gè)模式。司法考試完全也可以采取這種方式，未來(lái)我國(guó)的司法考試將趨同于國(guó)際上法律職業(yè)精英化路線，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高收入的法律人才，全面提升我國(guó)法律職業(yè)教育與從業(yè)水平，進(jìn)一步加快社會(huì)主義法治建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的社會(huì)主義法治理念。
作者 ：龔俊峰
單位：北京市隆昌律師事務(wù)所
司法改革講話稿3
中國(guó)法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午，最高人民法院在山東省濟(jì)南市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席發(fā)布會(huì)，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路、主要內(nèi)容和推進(jìn)措施。
一、總體思路和主要特點(diǎn)
談及“四五改革綱要”的制訂起因時(shí)，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實(shí)際，在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究制定了“四五改革綱要”，并報(bào)中央審批同意。
作為指導(dǎo)未來(lái)五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件，賀小榮指出，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅(jiān)持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，為建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的司法保障。
賀小榮表示，“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)了四個(gè)重要特點(diǎn)：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴(yán)格與黨的十八屆三中全會(huì)決定和中央司改意見(jiàn)“對(duì)表”，是對(duì)中央改革任務(wù)的分解、延伸與細(xì)化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項(xiàng)任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細(xì)，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進(jìn)的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進(jìn)。二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，在內(nèi)容設(shè)置、進(jìn)度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是科學(xué)性。綱要內(nèi)容主次分明，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。四是連續(xù)性。綱要立足中國(guó)國(guó)情，科學(xué)研判形勢(shì)，在總結(jié)梳理人民法院之前三個(gè)“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點(diǎn)工作，確定了需要繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目和需要調(diào)整的內(nèi)容。
二、主要內(nèi)容
圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，“四五改革綱要”針對(duì)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了45項(xiàng)改革舉措。
1.深化法院人事管理改革
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對(duì)上述問(wèn)題，“四五改革綱要”提出，要堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。
賀小榮指出，為了深化法院人事管理改革，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。二是推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。三是建立法官員額制，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線。四是完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。五是完善法官選任制度，針對(duì)不同層級(jí)的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生。
2.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度
為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排。
賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項(xiàng)：一是在管轄制度方面，通過(guò)提級(jí)管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。二是在法院管理方面，鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建立上級(jí)法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是在法院設(shè)置方面，推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。
3.健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，這是司法規(guī)律的客觀要求。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
賀小榮指出，在完善審判責(zé)任制方面，主要措施有五項(xiàng)：一是完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長(zhǎng)。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。二是改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制，主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)。三是建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)法官評(píng)價(jià)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制與退出機(jī)制的有效銜接。四是科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，也要明確其個(gè)人意見(jiàn)、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。五是建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。
賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督制約機(jī)制并不是對(duì)立關(guān)系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制約機(jī)制，主要措施有五項(xiàng)：一是在加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。二是對(duì)于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并公示。三是規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報(bào)批制度。四是規(guī)范院、庭長(zhǎng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度。五是依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。
4.加大人權(quán)司法保障力度
為強(qiáng)化對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機(jī)制，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保司法公正。
賀小榮表示，為了加大人權(quán)司法保障力度，“四五改革綱要”主要制訂了五項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立對(duì)被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理的機(jī)制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見(jiàn)工作機(jī)制。三是健全司法過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，統(tǒng)一司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范處理涉案財(cái)物的司法程序，明確人民法院處理涉案財(cái)物的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。五是進(jìn)一步完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。
5.進(jìn)一步深化司法公開(kāi)
最高人民法院已于去年啟動(dòng)審判流程公開(kāi)、裁判文書公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對(duì)深化司法公開(kāi)工作提出了更高的要求。
賀小榮表示，為了進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，“四五改革綱要”主要制訂了四項(xiàng)措施：1.完善庭審公開(kāi)制度。建立庭審公告和旁聽(tīng)席位信息的公示與預(yù)約制度。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。
2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審
判流程節(jié)點(diǎn)信息。3.繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，嚴(yán)格按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的生效裁判文書統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)與各類征信平臺(tái)的有效對(duì)接。
6.明確四級(jí)法院職能定位
為合理定位四級(jí)法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運(yùn)行有效的審級(jí)制度。
賀小榮表示，這一改革的主要措施有四項(xiàng)。一是進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。完善提級(jí)管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級(jí)法院向上級(jí)法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級(jí)、高級(jí)人民法院通過(guò)提級(jí)審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，指導(dǎo)類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個(gè)案請(qǐng)示空間。三是改革法院考評(píng)機(jī)制，廢止沒(méi)有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級(jí)法院之間的行政化。四是推進(jìn)最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。同時(shí)，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機(jī)制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的職能。
7.健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制
賀小榮表示，“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務(wù)保障機(jī)制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。二是嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒(méi)收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。三是推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。建立以服務(wù)審判工作為重心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式。完善人民法院購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。四是深化司法統(tǒng)計(jì)改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。
8.推進(jìn)涉法涉訴信訪改革
賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機(jī)制，主要措施有四項(xiàng)。一是完善訴訪分離工作機(jī)制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。二是建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。三是探索建立律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力。四是推動(dòng)完善司法救助制度，研究出臺(tái)人民法院司法救助實(shí)施細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。
三、落實(shí)和推進(jìn)
賀小榮透露，為認(rèn)真貫徹中央決策部署，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)和推進(jìn)改革工作，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究確定改革要點(diǎn)、審議改革方案、聽(tīng)取進(jìn)度匯報(bào)、討論重大問(wèn)題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、試點(diǎn)管理、督促檢查和評(píng)估總結(jié)工作，并及時(shí)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告改革進(jìn)展、請(qǐng)示重要事項(xiàng)。
賀小榮表示，“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實(shí)施方案，明確各項(xiàng)改革措施的牽頭部門和參加部門，科學(xué)確定路線圖和時(shí)間表，建立情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查、評(píng)估總結(jié)制度，做到每項(xiàng)改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成。
司法改革講話稿4
司法改革，2012往深處走
【核心提示】 2008年，在上一輪司法體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，中共中央從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等方面，再次提出60項(xiàng)改革任務(wù)。4年過(guò)去了，司法改革在取得階段性成果的同時(shí)，給一線執(zhí)法者帶來(lái)了哪些新挑戰(zhàn)？2012年如何進(jìn)一步深化？代表、委員給出了自己的觀點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)4年不懈努力，60項(xiàng)司法體制機(jī)制改革任務(wù)取得重要階段性成果。4年間，司法改革一直是兩會(huì)熱點(diǎn)，本報(bào)近3年來(lái)的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，司法透明度、規(guī)范執(zhí)法、司法公正等話題廣受關(guān)注。
2012年，司法改革如何進(jìn)一步深化？代表、委員們認(rèn)為，司法改革的推進(jìn)給一線執(zhí)法者帶來(lái)工作的壓力和能力的挑戰(zhàn)。司法改革重在落實(shí)，一線執(zhí)法者應(yīng)為之努力。
關(guān)鍵詞 司法公開(kāi)
把執(zhí)法者的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督下
不知道是否受理，不知道為什么不受理，不知道不受理該怎么辦，對(duì)不予受理再審申請(qǐng)的情況也不清楚……以往群眾到法院打官司，法院對(duì)受案情況是?一問(wèn)幾不知?，群眾反映強(qiáng)烈。在2010年本報(bào)的兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中，?你認(rèn)為司法公正表現(xiàn)在哪些方面？?60%投給了?司法工作透明度?這一選項(xiàng)。
2010年，最高法在全國(guó)確定了100個(gè)司法公開(kāi)示范法院。1
在河南，全省三級(jí)人民法院均建立網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)?網(wǎng)評(píng)法院?專欄，截至1月31日，共網(wǎng)絡(luò)直播案件件，回復(fù)、辦結(jié)網(wǎng)民訴求余條。
在北京，法院系統(tǒng)建立了案件庭審直播為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)站——北京法院直播網(wǎng)。目前，全市23家法院全部具備庭審網(wǎng)絡(luò)直播能力。
北京市海淀區(qū)人民法院副院長(zhǎng)宋魚水代表說(shuō)：?這一輪司法改革推進(jìn)的60個(gè)項(xiàng)目中，最高法牽頭12項(xiàng)，其中‘完善司法公開(kāi)、公開(kāi)聽(tīng)證、輿論監(jiān)督’是各方公認(rèn)的重要一項(xiàng)。?
去年，宋魚水所在法院的楊德嘉法官成功辦理了一起網(wǎng)上銷售侵犯某知名男裝品牌商標(biāo)權(quán)案，該案的裁判文書被很多法官借閱學(xué)習(xí)。
宋魚水說(shuō)：?這說(shuō)明司法公開(kāi)后，大家都對(duì)提高裁判文書質(zhì)量充滿緊迫感。司法公開(kāi)歷練了基層法官。?
代表、委員指出，司法公開(kāi)透明，將一線法官、檢察官、公安民警的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督之下，無(wú)疑給一線執(zhí)法人員帶來(lái)壓力。但這種壓力也是工作進(jìn)步的動(dòng)力。2012年，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把司法公開(kāi)往前推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 制度規(guī)范
牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)
在福建泉州，覆蓋全警種的235個(gè)崗位及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和工作流程被確定下來(lái)，一目了然。一些代表、委員表示，通過(guò)深
化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法能力和公信力。2011年，公安部陸續(xù)出臺(tái)12萬(wàn)字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》以及《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等140余部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為廣大民警規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。江蘇省徐州市公安局副局長(zhǎng)劉麗濤代表分析，對(duì)執(zhí)法一線民警而言，執(zhí)法不規(guī)范多由少數(shù)民警法律素質(zhì)欠缺造成，加大法律知識(shí)、執(zhí)法技能、信息化能力的培訓(xùn)十分迫切。她還建議，加強(qiáng)對(duì)一線民警執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率。
上海市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)林茂蔭代表表示，一線干警應(yīng)盡快熟悉《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)章和規(guī)范性文件。?牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)?。關(guān)鍵詞 加大制約
以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)司法公正
2012年本報(bào)兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中，?司法公正?話題引來(lái)萬(wàn)網(wǎng)友關(guān)注，留言中，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約屢被提及。
法庭量刑過(guò)程引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點(diǎn)。在這項(xiàng)改革中，公訴人可就量刑問(wèn)題，提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。
北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞委員說(shuō)：?此項(xiàng)改革推行以來(lái)，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當(dāng)庭
認(rèn)罪率、退賠退贓率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。?為完善訴訟監(jiān)督范圍，2011年，最高檢會(huì)同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，對(duì)公安機(jī)關(guān)違法立案行為加大監(jiān)督。
河北邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅代表表示，司改對(duì)一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅?引入量刑建議?和?加大監(jiān)督公安違法立案?兩項(xiàng)改革，就要求檢察官訴訟監(jiān)督、臨場(chǎng)應(yīng)變、刑事政策適用各項(xiàng)能力過(guò)硬。
?以量刑建議改革為例。改革前，公訴人只需對(duì)被告人行為的性質(zhì)進(jìn)行正確的法律評(píng)價(jià)；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分，還要全面掌握案件事實(shí)和量刑情節(jié)，更要對(duì)量刑部分的證據(jù)和影響量刑的情節(jié)準(zhǔn)確把握。?賈春梅說(shuō)，監(jiān)督質(zhì)量的提高，有效促進(jìn)了司法公正的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 執(zhí)法為民
執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊
刑事被害人救助工作在全國(guó)范圍陸續(xù)開(kāi)展；國(guó)家賠償法的修改進(jìn)一步完善刑事賠償制度；法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成……
圍繞司法為民推進(jìn)的改革，一項(xiàng)接著一項(xiàng)。
本次兩會(huì)上，?一線執(zhí)法者身上該如何體現(xiàn)司法為民？?、?執(zhí)法者、司法者需要什么樣的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)司法為民？?等問(wèn)題，更是被代表、委員關(guān)注。
林茂蔭認(rèn)為，司法為民，要求司法工作者依法行使職權(quán)。行使權(quán)力的范圍要有法的授權(quán)，權(quán)力行使過(guò)程要有法的程序，作出任何處理決定要有法的依據(jù)。?依法辦案，才能實(shí)現(xiàn)公平正義，才是最好的社會(huì)和諧?。
執(zhí)法為民是執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)道德、執(zhí)法素養(yǎng)。很多代表、委員呼吁，2012年，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法者社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，讓司法工作者擁有群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾感情。一線執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊，就是司法為民的最生動(dòng)體現(xiàn)。
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