下面是范文網小編整理的自然災害救助應急預案共4篇 適用自然災害救助應急預案，供大家品鑒。

自然災害救助應急預案共1

　　1.總則

　　 制定目的

　　建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　 制定依據(jù)

　　《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》

　　、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區(qū)救災工作實際情況。

　　 工作原則

　　（1）統(tǒng)一領導，分級負責。區(qū)人民政府統(tǒng)一領導全區(qū)自然災害救助應急工作，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內自然災害救助應急工作。

　?。?）部門分工，協(xié)作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)同行動，密切配合。

　　（3）以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

　?。?）自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

　　 適用范圍

　　 適用的災害種類

　　我區(qū)境內發(fā)生的洪澇災害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農業(yè)生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

　　 適用的工作范圍

　　自然災害發(fā)生前的預報預警，自然災害將要發(fā)生或自然災害突發(fā)時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發(fā)生后對受災人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災后的生產恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛(wèi)生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

　　 參照適用

　　因自然災害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協(xié)調并安排專項經費，民政部門參照本預案施行救助。

　　2.啟動條件

　　 一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預案：

　　（1）因災死亡1人以上；

　　（2）因災緊急轉移安置群眾5000人以上；

　?。?）因災飲水困難人口3000人以上；

　?。?）因災倒塌房屋50間以上。

　　事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　　對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

　　 區(qū)政府決定的其他事項。

　　3.組織指揮體系及職責任務

　　 組織機構及職責

　　 組織機構

　　屯溪區(qū)生產救災指揮部，負責組織指揮全區(qū)的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，指揮部成員為區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經委、區(qū)人武部、區(qū)農業(yè)委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、屯溪公安分局、區(qū)商務局、區(qū)審計局、屯溪工商分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建辦、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局、屯溪地稅分局、區(qū)物價局等單位負責人。

　　主要職責

　　（1）組織、指揮、協(xié)調全區(qū)自然災害救助應急工作；

　?。?）研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見；

　?。?）貫徹落實省、市政府對我區(qū)重大、特別重大自然災害應急處置的指示；

　?。?）向省、市政府報告我區(qū)重大、特別重大自然災害的應急處置情況；

　?。?）承擔區(qū)人民政府交辦的其他事項。

　　各成員單位職責

　?。?）區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室：負責協(xié)調對外（上）聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。

　?。?）區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調生產救災工作的宣傳報道。

　?。?）機關工委：負責組織和協(xié)調區(qū)直機關、事業(yè)單位救災對口支援工作。

　　（4）區(qū)民政局：負責全區(qū)抗災救災綜合協(xié)調工作。提出救災資金、物資安排方案；協(xié)調有關部門落實區(qū)級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；開展調查研究，及時向區(qū)政府提出自然災害處置的工作建議和意見；會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作

　　，指導協(xié)調救災捐贈工作；承擔區(qū)生產救災指揮部辦公室工作。

　?。?）區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

　　（6）區(qū)經委：負責組織轄區(qū)管轄單位參與救災和傷病人員救助工作；指導企業(yè)開展自

　　救，盡快恢復正常生產。

　　（7）區(qū)人武部：協(xié)助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

　?。?）區(qū)農業(yè)委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同區(qū)民政部門查核、評估農業(yè)因災損失情況；落實災區(qū)補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區(qū)幫助指導生產自救，恢復農業(yè)生產。

　?。?）區(qū)財政局：負責編制區(qū)級財政自然災害救濟事業(yè)費預算，負責籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金，加強救災資金的監(jiān)督管理。

　?。?0）區(qū)衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作；負責生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時開展應急急救工作；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。

　　（11）區(qū)教育局：負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作，會同民政部門做好教育系統(tǒng)災情的核實工作，及時幫助受災學?；謴驼＝虒W，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

　?。?2）區(qū)監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執(zhí)行救災工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。

　　（13）區(qū)交通局：負責組織交通系統(tǒng)開展救災工作；負責優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協(xié)調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

　?。?4）屯溪公安分局：負責指導災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作；加強指導維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。

　?。?5）區(qū)商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區(qū)商品及時供應；指導受災地區(qū)家禽家畜的購銷工作；協(xié)調落實救災及災后重建的國際合作項目。

　?。?6）區(qū)審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

　?。?7）屯溪工商分局：負責災區(qū)物資供應的市場管理。

　?。?8）區(qū)水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程；參與洪、旱災情的查核、評估工作。

　?。?9）區(qū)林業(yè)局：負責森林火災、病蟲害災的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

　?。?0）區(qū)城建辦：負責協(xié)調災后群眾住房、校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建有關手續(xù)的報批工作；負責我區(qū)各地質災害點的監(jiān)測監(jiān)控工作。

　?。?1）區(qū)糧食局：負責組織協(xié)調災區(qū)的糧油供應，保證災區(qū)口糧需要。

　　（22）區(qū)統(tǒng)計局：負責協(xié)助查災、核災工作。

　　（23）屯溪地稅分局：負責監(jiān)督執(zhí)行救災捐贈物資的減免稅政策。

　　（24）區(qū)物價局：負責加強災區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩(wěn)定。

　　 組織體系結構及運作機制

　　 區(qū)生產救災指揮部辦公室構成及職責

　　區(qū)生產救災指揮部辦公室設在區(qū)民政局，為區(qū)生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：（1）向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監(jiān)督落實；（2）收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況；（3）及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；（4）協(xié)調救災過程中的各方關系；（5）完成生產救災指揮部交辦的其它工作。

　　處置特大自然災害，區(qū)生產救災指揮部加強辦公室力量，補充區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)農委、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)商務局、區(qū)糧食局為辦公室成員單位，與區(qū)民政局聯(lián)合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯(lián)動能力。

　?。?）安置及生活救濟組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)直機關工委、區(qū)商務局、屯溪公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗铮瑤椭鸀膮^(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

　　（2）查災核災組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)農委、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局為成員單位。負責災情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。

　　（3）衛(wèi)生防疫組：區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)民政局、區(qū)工商局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，指導災區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

　?。?）生產自救組：區(qū)農委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)經委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區(qū)農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。

　　（5）災后恢復重建組：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。負責制定災區(qū)住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫(yī)院等公共設施。

　?。?）巡視組：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)直機關工委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)商務局、屯溪工商分局、區(qū)物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

　　（7）宣傳組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦公室等為成員單位。負責生產救災宣傳工作。

　　（8）對外聯(lián)絡接待組：由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室組成。負責協(xié)調對外聯(lián)絡工作，市級以上領導來我區(qū)檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

　　 專家組

　　區(qū)生產救災指揮部設立專家組，由區(qū)民政局負責人和區(qū)民政、水利、農業(yè)、糧食、統(tǒng)計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

　?。?）監(jiān)測、查核、評估災情；

　　（2）分析、研判災害趨勢；

　　（3）對救災應急工作提出建議、意見。

　　4.應急準備

　　 資金準備

　　（1）區(qū)級財政部門每年將自然災害救濟事業(yè)費列入財政預算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

　?。?）救災預算資金不足時，區(qū)級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

　?。?）必要時申請省、市救災資金支持。

　　 物資準備

　?。?）區(qū)民政局做好本區(qū)的救災物資儲備規(guī)劃，在每年汛期和入冬前會同區(qū)有關部門采購和儲備必需的救災物資。

　　（2）各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協(xié)議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

　　 通信和信息準備

　　（1）加強全區(qū)災害信息管理系統(tǒng)的建設和管理，確保我區(qū)與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區(qū)與市救災部門的微機通訊通暢。

　　（2）逐步建立區(qū)民政、水利、城建、農業(yè)等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

　　 救災裝備準備

　　區(qū)有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

　　 人力資源準備

　?。?）加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

　　（2）建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

　?。?）建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

　　（4）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

　　 社會動員準備

　?。?）完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

　?。?）加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

　?。?）充分發(fā)揮各級慈善協(xié)會、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災款物。

　?。?）建立救災捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災捐助社會氛圍。

　　 應急避難場所準備

　　各鎮(zhèn)、各街道救災應急預案應對轄區(qū)內可能因自然災害需轉移安置的人口數(shù)量進行預測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區(qū)民政部門申請撥給救災帳篷。全區(qū)遭受重大、特別重大災害時，區(qū)視情向省、市申請調用救災帳篷。

　　 救災技術準備

　　（1）各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

　?。?）保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

　　 宣傳、培訓和演習

　　（1）區(qū)級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

　?。?）區(qū)救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業(yè)務培訓。

　?。?）各鎮(zhèn)、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區(qū)，第一時間到達現(xiàn)場，保護人民群眾生活安寧。

　　５.預警預報與信息管理

　　５.1 災害監(jiān)測和信息傳遞

　?。?）根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。

　?。?）根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

　　5.２ 預警預防和信息傳遞

　　全區(qū)抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

　　 災情信息管理

　　 災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

　　 災情信息報告時間

　?。?）災情初報。鎮(zhèn)、街道民政辦對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區(qū)民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后２小時。

　?。?）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、街道級民政辦均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)級民政部門每天９時之前將截止到前一天24時的災情向區(qū)級民政局上報，區(qū)民政局每天10時之前向市民政部門上報。

　?。?）災情核報。鎮(zhèn)、街道民政辦在災情穩(wěn)定后，應在２個工作日內核定災情，向區(qū)民政局部門報告。

　　災情核定

　　（1）部門會商核定。民政部門協(xié)調農業(yè)、財政、水利、教育、糧食、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

　?。?）民政、農業(yè)、水利、糧食、統(tǒng)計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

　　6.預警響應

　　 預警響應啟動

　　自然災害預警預報。根據(jù)災害類別不同，按照相關預案的規(guī)定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區(qū)防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區(qū)預防森林火災應急預案》、《屯溪區(qū)撲救森林火災應急預案》。

　　 預警響應程序

　　（1）區(qū)生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應。

　?。?）區(qū)民政局在接到災情報告后第一時間向區(qū)生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

　?。?）區(qū)民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

　　 預警響應措施

　　按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

　　1．分工負責，部門協(xié)助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區(qū)政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據(jù)職責分工，團結協(xié)助，共同做好救災工作。

　　2．快速反應，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問題。

　　3．規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規(guī)定和要求實施救助。

　　7.應急響應

　　 基本要求

　　明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發(fā)生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案；確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。

　　 響應等級

　　依據(jù)自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

　　 響應啟動和終止程序

　　 ⅰ級響應

　　 啟動條件

　　全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區(qū)啟動ⅰ級響應。

　　（1）因災死亡10人以上；

　?。?）因災緊急轉移安置人以上；

　?。?）因災飲水困難人口人以上；

　　（4）因災倒塌房屋200間以上。

　　 啟動程序

　　區(qū)生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應。

　　 響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)生產救災指揮部提出建議，區(qū)長決定終止ⅰ級響應。

　　 ⅱ級響應

　　 啟動條件

　　全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區(qū)啟動ⅱ級響應。

　?。?）因災死亡5人以上，10人以下；

　　（2）因災緊急轉移安置人以上，人以下；

　　（3）因災飲水困難人口5000人以上，人以下；

　　（4）因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

　　 啟動程序

　　區(qū)民政局在接到災情報告后第一時間向區(qū)生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區(qū)生產救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

　　 響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)生產救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

　　 ⅲ級響應

　　 啟動條件

　　全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區(qū)啟動ⅲ級響應。

　　（1）因災死亡1人以上（或發(fā)生5級以上破壞性地震死亡1人以上），5人以下；

　?。?）因災緊急轉移安置5000人以上，人以下；

　?。?）因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下；

　?。?）因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

　　 啟動程序

　　區(qū)民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

　　響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

　　 響應措施

　　 應急響應

　　 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

　?。?）區(qū)政府向市委、市政府報告情況。

　　（2）區(qū)領導赴災區(qū)察看、指導。

　　（3）區(qū)生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作，及時落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于救災應急方面的指示。

　?。?）區(qū)生產救災指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態(tài)，每日10時前向區(qū)領導、區(qū)有關部門和區(qū)民政局報送綜合情況。

　?。?）安置及生活救濟組組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協(xié)調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

　　（6）查災核災組立即組織人員赴災區(qū)核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。

　　（7）衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關規(guī)定開展救災防病工作。

　?。?）生產自救組組織農業(yè)技術人員，赴災區(qū)指導開展生產自救，改種補種農作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導勞務輸出等；組織有關部門指導幫助企業(yè)檢修廠房、設備，盡快恢復生產。

　?。?）災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

　?。?0）巡視組組織人員赴災區(qū)巡視指導，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

　　（11）宣傳組會同生產救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

　　（12）對外聯(lián)絡接待組做好市級以上領導來我區(qū)檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區(qū)援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

　?。?3）申請省、市支持。

　　 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

　?。?）召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

　?。?）2小時內，指揮部領導帶隊赴災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

　?。?）區(qū)民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。

　?。?）根據(jù)災情需求或區(qū)領導指示，區(qū)民政局會同財政局下?lián)芫葹膽笨钗铩?/p>

　?。?）區(qū)生產救災指揮部辦公室動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況，及時向區(qū)領導、區(qū)有關部門和市民政局報送信息。

　　（6）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災區(qū)正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

　?。?）根據(jù)情況，申請省、市支持。

　　 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

　?。?）區(qū)民政局接到災情信息后，第一時間向區(qū)政府、市民政局報告，向有關部門通報；及時向受災地區(qū)派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

　　（2）根據(jù)需要，向重災地區(qū)調撥救災物資。

　　（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

　?。?）會商區(qū)級財政部門下?lián)懿糠謶本葹馁Y金，支持地方安排災民基本生活。

　?。?）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

　　 新聞報道

　　 報道原則

　　堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

　　 新聞發(fā)布

　　區(qū)政府新聞辦適時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布災情和救災信息。

　　 內容審核

　　區(qū)政府新聞辦發(fā)布的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的，由區(qū)民政局負責審核；涉及水情、汛情和旱情的，由區(qū)水利局負責審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由區(qū)衛(wèi)生局負責審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區(qū)城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據(jù)部門職責分工，由相關部門負責審核。

　　新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

　　8.災后救助與恢復重建

　　 災后救助

　　 災后生活救助

　　受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各鎮(zhèn)人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

　　 災情調查及報告

　　各鎮(zhèn)人民政府每年按規(guī)定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區(qū)級民政部門逐級審核、上報。

　　 救助方案制定

　　各鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

　　 救助方案實施

　　區(qū)級人民政府負責具體實施本轄區(qū)的救助工作，并請求市政府給予必要的協(xié)調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區(qū)級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發(fā)放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

　　 恢復重建

　　 工作原則

　　群眾因災倒房恢復重建工作由區(qū)生產救災指揮部辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

　　 方案制定

　　災情穩(wěn)定后，區(qū)人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數(shù)據(jù)。區(qū)政府根據(jù)全區(qū)災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區(qū)受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮(zhèn)人民政府負責制定本轄區(qū)群眾因災倒房重建方案。

　　 組織實施

　　各鎮(zhèn)人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

　　 因災毀壞基礎設施的修復

　　區(qū)發(fā)改委綜合協(xié)調因災毀壞基礎設施的修復工作，區(qū)教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調災區(qū)中小學學校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

　　 市場監(jiān)管和質量監(jiān)管

　　屯溪工商分局、市質監(jiān)局直屬分局、區(qū)物價局等部門做好災后重建中的建材生產、供應和建筑質量的監(jiān)管工作，確保災后重建工作順利進行。

　　9.附則

　　 名詞術語解釋

　　（1）自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

　　（2）災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產損失、農作物損失等。

　?。?）冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

　?。?）春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

　?。?）荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

　　（6）本預案中數(shù)字，稱“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　 獎勵和法律責任

　　對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)政府表彰和獎勵；對救災工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關規(guī)定報批烈士；對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究當事人責任。

　　 預案的管理與更新

　　區(qū)生產救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區(qū)政府審定后及時組織修訂和更新。

　　 制定與解釋部門

　　本預案由區(qū)民政局會同區(qū)政府辦公室負責解釋。聯(lián)系電話：。

　　 預案的生效時間

　　本預案自公布之日起生效。原《關于印發(fā)黃山市屯溪區(qū)自然災害應急預案的通知》（屯政辦〔2006〕56號）同時廢止。

　　10.附錄

　　 與本預案相關的突發(fā)公共事件應急預案

　　《屯溪區(qū)防洪應急預案》，《屯溪區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》，《屯溪區(qū)預防森林火災應急預案》，《屯溪區(qū)撲救森林火災應急預案》。

　　 預案目錄

　　1.總則

　　 制定目的

　　 制定依據(jù)

　　 工作原則

　　 適用范圍

　　2.啟動條件

　　3.組織指揮體系及職責任務

　　 組織機構及職責

　　 組織體系結構及運作機制

　　4.應急準備

　　 資金準備

　　 物資準備

　　 通信和信息準備

　　 救災裝備準備

　　 人力資源準備

　　 社會動員準備

　　 應急避難場所準備

　　 救災技術準備

　　 宣傳、培訓和演練

　　5.預警預防與信息管理

　　 災害監(jiān)測與報告

　　 預警預防和信息傳遞

　　 災情信息管理

　　6.預警響應

　　 預警響應啟動

　　 預警響應程序

　　 預警響應措施

　　7.應急響應

　　 基本要求

　　 響應等級

　　 響應啟動和終止程序

　　 響應措施

　　8.災后救助與恢復重建

　　 災后救助

　　 恢復重建

　　9.附 則

　　 名詞術語解釋

　　 獎懲和法律責任

　　 預案管理與更新

　　 制定與解釋部門

　　 預案的實施或生效實效

　　10.附錄

　　 與本預案相關的突發(fā)公共事件應急預案

　　 預案目錄

　　 各種規(guī)范文本

　　 相關機構和人員聯(lián)系方式

　　* 各種規(guī)范文本

　　包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞發(fā)布等文本格式。

　　* 相關機構和人員聯(lián)系方式

　　詳細列出預案參與部門（單位）及聯(lián)系人名單和通聯(lián)方式，并及時更新。

　　單位

　　聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人

　　備注

　　區(qū)委辦公室

　　區(qū)政府辦公室

　　區(qū)宣傳部

　　機關工委

　　區(qū)民政局

　　區(qū)發(fā)改委

　　區(qū)水利局

　　區(qū)衛(wèi)生局

　　區(qū)農業(yè)委

　　區(qū)財政局

　　屯溪公安分局

　　區(qū)交通局

　　區(qū)林業(yè)局

　　區(qū)商務局

　　區(qū)教育局

　　區(qū)審計局

　　區(qū)監(jiān)察局

　　區(qū)城建辦

　　區(qū)糧食局

　　區(qū)統(tǒng)計局

　　區(qū)地稅局

　　屯溪工商分局

　　區(qū)物價局

　　區(qū)經委

　　區(qū)人武部

自然災害救助應急預案共2

　　自然災害救助應急預案

　　嵐皋縣自然災害救助應急預案

　　一、總則

　　為建立健全自然災害應急響應機制，提高災害救助應急能力，規(guī)范救災救助工作，建立健全突發(fā)重大自然災害救助應急體系和運行機制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區(qū)群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。依據(jù)中華人民共和國《憲法》、《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》、《防震減災 法》、《氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《公益事業(yè)捐贈法》及國家有關救災工作方針、政策和原則，結合我縣實際，特制定本預案。

　　（一）適用范圍

　　凡本縣境內洪澇、干旱、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用本預案。

　　（二）工作原則

　　1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全;

　　2、政府統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地為主;

　　3、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責;

　　4、依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

　　二、啟動條件

　　出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

　　（一）本縣行政區(qū)域內，發(fā)生洪澇、旱災、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，一次災害情況出現(xiàn)下列情況之一的：

　　1、因災死亡人口1人以上;

　　2、因災緊急轉移安置人口300人以上;

　　3、因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上;

　　4、因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上。

　　（二）事故災難、公共事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　　三、災害救助應急組織機構和主要職責

　　（一）縣人民政府成立災害救助應急指揮部，組成及職責如下：

　　縣自然災害救助應急指揮部組織、領導全縣自然災害救助工作，協(xié)調開展重大自然災害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。指揮部辦公室負責與相關部門、單位的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。組成人員如下： 指揮長：縣政府分管副縣長 副指揮長：縣政府辦公室主任

　　成員：縣發(fā)改局、經貿局、民政局、財政局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教體局、農業(yè)局、文廣局、監(jiān)察局、糧食局、扶貧局、國土資源局、氣象局、藥監(jiān)局、電力局、人武部、武警中隊、消防大隊、嵐皋電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門主要負責人。

　　（二）災害救助應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室 主任：縣政府辦公室主任兼任 副主任：縣民政局局長兼任

　　成員：縣人武部、武警中隊和縣政府各有關工作部門的聯(lián)絡員。 縣自然災害救助應急指揮部辦公室職責：

　　1、傳達市委、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于搶險救災工作的指令，并監(jiān)督落實；

　　2、收集各工作組的工作進展情況，及時向災害救助應急指揮部匯報工作進度；

　　3、負責災情和救災工作信息發(fā)布；

　　4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

　　5、協(xié)調有關部門做好救災工作；

　　6、負責處理指揮部日常事務,辦理災害救助應急指揮部交辦的其他事項。

　　（三）災害救助應急指揮部成員單位職責 縣發(fā)改局：負責積極向上爭取項目，協(xié)調有關方面落實項目建設資金。 縣經貿局：負責協(xié)調工交、商貿系統(tǒng)的搶險救災工作，協(xié)調救災相關物資的儲備和調撥。

　　縣民政局：負責組織查災、核災、報告災情，申請、管理、分配、調運救災款物并監(jiān)督使用，妥善安置災民，保障災民的基本生活；組織指導救災捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物及救災物資儲備工作。

　　縣財政局：負責安排縣本級自然災害救濟事業(yè)費預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災款撥付并對救災款的使用進行監(jiān)督檢查。

　　縣水利局：負責提供汛、旱情信息，組織指導防洪工程搶險工作及水利水土保持設施的損毀修復，組織和指導抗旱工作。

　　縣衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術力量，指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作；組織疾病監(jiān)測和疫情報告，開展環(huán)境衛(wèi)生消毒及技術指導，對重大疫情實施緊急處理，監(jiān)測水源和飲水消毒，保證災民食品和飲用水安全衛(wèi)生，預防控制疫情的發(fā)生和蔓延。

　　縣公安局：負責維護災區(qū)社會治安，組織公安干警積極搶險救災。

　　縣交通局：負責協(xié)調各物資、運輸部門優(yōu)先運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備，及時組織因災損毀公路、港口的修復工作，保障交通運輸暢通。負責組

　　織指導救助打撈工作。

　　縣住建局：負責指導災后城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村恢復重建的規(guī)劃編制、選址和勘察設計工作，組織建筑施工，竣工驗收和監(jiān)督管理工作。

　　縣教體局：負責組織指導災后學校教育、教學以及災后校舍恢復重建的工作。 縣農業(yè)局：負責農業(yè)災害的核查、匯總和指導災后農業(yè)生產自救工作。 縣國土資源局：負責指導地質災害監(jiān)

　　測、評估和預警，組織協(xié)調重大地質災害的應急調查，指導各鎮(zhèn)政府做好災后恢復重建的供地工作。

　　縣環(huán)保局：負責災后環(huán)境污染監(jiān)測評估，處置因災造成次生環(huán)境污染工作。 縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責組織搶修因災損壞的通信設施，保障救災通信暢通。

　　縣氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預報和雨情分析報告。 縣藥監(jiān)局：負責對向災區(qū)調撥、捐贈藥品和醫(yī)療器械質量的監(jiān)督檢查工作。 縣文廣局：負責救災法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報道災情和搶險救災工作。 縣監(jiān)察局：做好救災款物使用管理的監(jiān)察工作。 縣糧食局：負責組織協(xié)調救災糧的調撥和供應工作。 縣扶貧局：負責組織指導貧困地區(qū)災后恢復重建工作。

　　縣電力局：負責組織搶修因災損毀的各類電力供電設施，保障災區(qū)的電力供應和救災指揮用電。

　　縣人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。 縣武警中隊：負責組織武警官兵參加搶險救災工作。 縣消防大隊：負責消防搶救、搶險工作。

　　四、應急準備

　　（一）資金準備

　　縣人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定，安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，同時在縣本級財政年度預算中列支自然災害事業(yè)費和救災業(yè)務工作經費，并視災情輕重及時調整。

　　1、救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。

　　2、救災預算資金不足時，縣財政局應根據(jù)救災工作需要，報經縣政府同意后，補充安排資金。

　　3、縣人民政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災民救助水平。

　　（二）物資準備。加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災物資儲備管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。

　　1、按照救災物資儲備管理規(guī)劃，建立縣、鎮(zhèn)辦二級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各鎮(zhèn)辦應儲備必需的救災物資，主要包括衣被、彩條布和其他生存性救助所需生活物資。

　　2、每年入汛前，縣民政局商縣財政局，并報經縣政府同意后，及時購置補充救災帳篷、衣被等救災物資，保證必要的物資儲備種類、數(shù)量。

　　3、建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

　　（三）救災裝備準備。加強救災裝備建設，縣民政局應配備專用救災車輛和通訊工具，各鎮(zhèn)辦要明確值班人員，公布值班電話，確保救災通信網絡暢通。加強災害管理人員的培訓工作，提高其業(yè)務素質。在災害發(fā)生后，必須在2小時內完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)工作，并向縣政府和市民政局報告。

　　（四）人力資源準備。在交通、電力、電信、武警、公安、消防、衛(wèi)生等部門和民兵、預備役部隊建立不同類型的緊急救援隊伍。救援隊伍平時要有針對性地開展緊急救助演練，災害發(fā)生后及時趕赴災區(qū)實施緊急救援工作，確保災后緊急救助手段及時到位，受災群眾得到及時救助。

　　（五）社會動員準備。建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳等各項工作。

　　（六）宣傳、培訓和演練。積極開展減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高公眾防災減災意識。加強防災、減災知識的宣傳，結合預案進行演練，增強公眾的防災減災意識，最大限度地減輕災害損失。

　　五、災害預警與信息管理

　　（一）災害預警。氣象、科技（地震辦）、水利、國土資源等災害預報部門應及時發(fā)出預警，預測災害將對特定區(qū)域內群眾生命財產造成較大威脅或損失，應及時向縣自然災害救助應急指揮部辦公室通報。

　　（二）根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，縣級有關部門和有關鎮(zhèn)辦應做好應急準備或采取應急措施。

　　（三）災情信息管理。自然災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)辦必須立即向縣人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。災情信息報告內容主要包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、緊急轉移安置、農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失、農業(yè)直接經濟損失），救災工作已采取的應急措施和災民生活安排情況，災區(qū)存在的困難和需要，以及下一步的通訊聯(lián)絡方式等。報告的形式分電話和文字兩種，特殊情況可先用電話報告,再報送文字材料。

　　1、災情信息報告時間

　　(1)災情初報。各鎮(zhèn)辦對本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府及縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。 (2)災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，各鎮(zhèn)辦均執(zhí)行24小時零報告制度。每天上午9時之前將截止到前一天24小時的災情向縣人民政府及縣民政局上報，特大災情根據(jù)需要隨時報告。

　　(3)災情核報。各鎮(zhèn)辦在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內核定災情，匯總災情數(shù)據(jù)，向縣人民政府及縣民政局報告。

　　2、災情核定

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室負責組織協(xié)調國土、農業(yè)、民政、財政、水利、住建、氣象等部門組織專家評估小組，對災情進行評估，核定災情。

　　3、災情信息發(fā)布

　　災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。凡屬全縣的重大災情，由縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

　　六、應急響應

　　按照“條塊結合，屬地為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，縣、鎮(zhèn)辦和相關部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

　　根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家統(tǒng)一設定四個響應等級。Ⅰ級響應在國家減災委員會的統(tǒng)一領導下，由省人民政府組織抗災救災工作；Ⅱ級響應在省政府的統(tǒng)一領導下，由省自然災害救助應急指揮部協(xié)調指導救災工作，災害發(fā)生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅲ級響應在市政府的統(tǒng)一領導下，由災害發(fā)生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅳ級響應在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，由災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府、辦事處具體負責組織抗災救災工作。

　　縣自然災害救助應急指揮部各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。 (一)Ⅰ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： （1）死亡10人以上；

　?。?）緊急轉移安置3000人以上； （3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。 （4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1500人以上。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： （1）死亡10人以上；

　?。?）緊急轉移安置3000人以上； （3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。

　　3、啟動程序

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由指揮長決定進入Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。

　　4、應急響應

　　在市政府的統(tǒng)一領導下，成立縣自然災害救助應急現(xiàn)場指揮部，協(xié)調指導救災工作，具體負責實施抗災救災工作。 （1）鎮(zhèn)人民政府的應急反應

　　災區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府，立即啟動本級人民政府災害救助應急預案，緊急投入搶險救災，迅速轉移受困群眾，妥善安排災民生活，最大程度地減輕災害損失和人員傷亡；收集和匯總災情，在第一時間向縣政府及縣民政局報告。 (2)縣人民政府的應急反應

　　縣政府災害救助應急指揮部進入緊急工作狀態(tài)，啟動縣級災害救助應急預案，召開緊急會議，聽取災情匯報，研究搶險救災方案，統(tǒng)一指揮災區(qū)的救助應急工作，全力組織開展人員搶險，組織動員社會各界開展救災捐贈活動，并請求市政府及有關部門進行緊急支援。

　　5、響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，市自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。 (二)Ⅱ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： (1)因災死亡5人以上、10人以下；

　　(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下； (3)倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

　?。?）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1000人以上1500人以下。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： (1)死亡5人以上、10人以下；

　　(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；

　　本文來自文秘114 (3)倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

　　3、啟動程序

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定進入Ⅱ級響應，同時報告縣長。

　　4、應急響應

　　在縣政府的統(tǒng)一領導下，縣自然災害救助應急指揮部協(xié)調指導救災工作。災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府具體組織和實施抗災救災工作。 (1)鎮(zhèn)人民政府的應急反應

　　a迅速了解災害情況,并在第一時間報告縣政府及縣民政局。

　　b災害救助應急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動本級人民政府災害救助應急預案，迅速組織人力按照預案，緊急轉移安置災民。

　　c根據(jù)救災工作需要，在本行政區(qū)域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

　　d鎮(zhèn)民政辦在災害發(fā)生后迅速組織力量開展查災救災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發(fā)放救災物資和救災款，妥善安置群眾生活。 (2)縣人民政府的應急反應

　　a縣政府災害救助應急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動大災救助應急預案，統(tǒng)一指揮救災工作。

　　b縣政府災害救助應急指揮部召開會議，聽取災情匯報，研究救災工作方案，向重災區(qū)派出救災工作組，并及時向市政府及市民政局報告災情并請求支援。 c縣人民政府災害救助應急指揮部各成員單位根據(jù)指揮部的要求和安排，按照救助應急預案規(guī)定的職責立即開展工作。

　　5、響應終止

　　災害和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應，同時報告縣長。

　　（三）Ⅲ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： （1）死亡3人以上、5人以下；

　　（2）緊急轉移安置500人以上、1000人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

　?。?）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到800人以上1000人以下。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： （1）死亡3人以上、5人以下；

　?。?）緊急轉移安置500人以上、1000人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

　　3、啟動程序

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應。同時向縣長報告。

　　4、應急響應

　　在縣政府的統(tǒng)一領導下，由災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府具體負責組織抗災救災工作，縣民政局協(xié)調指導抗災救災工作。 （1）鎮(zhèn)人民政府的應急反應

　　a救助應急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動災害救助應急預案，及時了解災情，研究確定救災工作方案。

　　b迅速組織人力按照預案，緊急轉移受困災民，安排好災民的生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和發(fā)放工作。 c根據(jù)救災工作的需要，在本行政區(qū)域內動員社會各界開展救災捐贈活動，鎮(zhèn)民政辦按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

　　d鎮(zhèn)民政辦要在災害發(fā)生后迅速開展查災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發(fā)放救災款物，妥善安置災民生活。 （2）縣人民政府的應急反應

　　a縣民政局和縣級有關部門要及時向縣政府報告災情，并抄報市民政局和市級有關部門，同時提出災害評估意見和應急工作建議。

　　b縣政府領導主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作。 c縣級有關部門要組織工作組趕赴災區(qū)，對災害損失和受災群眾生活困難情況進行核查，檢查指導群眾生活安排工作。

　　d縣政府視情況派工作組赴災區(qū)指導、協(xié)調救災工作，慰問受災群眾。

　　5、響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應，同時報告縣長。

　　（四）Ⅳ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： （1）因災死亡1人以上、3人以下；

　?。?）緊急轉移安置300人以上、500人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

　?。?）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上800人以下。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： （1）死亡1人以上、3人以下；

　?。?）緊急轉移安置300人以上、500人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

　　3、啟動程序 縣自然災害救助應急指揮部辦公室接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部辦公室主任提出啟動Ⅳ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定進入Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮長。

　　4、應急響應

　　由災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導，具體負責組織抗災救災工作?？h人民政府協(xié)調指導抗災救災工作。

　?。?）災情發(fā)生后24小時內，縣級有關部門應派出救災工作組赴災區(qū)慰問災民，查災核災，檢查指導救災工作。

　?。?）縣級民政部門及時向市民政局報告災情及救災工作進展情況。

　?。?）根據(jù)受災地各鎮(zhèn)人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下?lián)芫葹膽辟Y金。

　　5、響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定終止Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮部指揮長。

　　七、災后救助與恢復重建 (一)災后救助

　　1、各鎮(zhèn)人民政府每年9月開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，并上報縣民政局。

　　2、縣民政局要不定期組成工作組赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估、核實有關情況。

　　3、制定冬令（春荒）救災工作方案。

　　4、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由縣民政局統(tǒng)一編制《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎上，實行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。 (二)恢復重建

　　災后恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，由縣人民政府負責，民政、扶貧和有關部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計應因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素，積極采用建設部門推薦的通用設計圖紙，提高農村居民住房質量和設防標準。

　　1、災情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)人民政府立即組織倒損房核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并將房屋毀損具體情況上報縣民政局。

　　2、制定災后農村民房恢復重建工作方案。根據(jù)災情和本縣實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施措施等。

　　3、定期通報救災資金下?lián)苓M度和恢復重建工作進度。

　　4、衛(wèi)生局負責做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災之后無大疫。

　　5、國土、城建、財政、工商、物價、稅務等部門制定恢復重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)、減免稅費，平抑物價，確?；謴椭亟üぷ鞯捻樌_展。

　　6、縣計劃、教育、財政、扶貧、城建、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機構，各負其責，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災資金、物資供應，加快災區(qū)公益設施和基礎設施恢復重建步伐，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　八、新聞報道

　　(一)堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體在穩(wěn)定受災群眾情緒、維護災區(qū)社會穩(wěn)定中的積極作用。 (二)凡公開報道的稿件，報道內容涉及災情信息和救災工作情況的，應以縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息為準。 (三)各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況，不得炒作、夸大，對因虛假新聞造成災區(qū)秩序混亂，貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關人員的責任。

　　九、獎勵與責任追究

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

　　由于玩忽職守或拒不履行本預案規(guī)定的相關職責，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，由本級或上級人民政府有關部門責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的，追究相應的法律責任。

　　十、附則

　　（一）本預案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　　（二）縣級有關部門和鎮(zhèn)人民政府應參照本預案，制定本部門和本鎮(zhèn)自然災害救助應急預案。

　　（三）本預案由縣民政局負責解釋。

自然災害救助應急預案共3

　　自然災害救助應急預案

　　建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　一.適用范圍和工作原則

　　1.適用范圍

　　本預案所稱自然災害，主要包括在我區(qū)境內發(fā)生的干旱、洪澇災害，冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，森林草原火災和重大生物災害等。

　　自然災害發(fā)生后，達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

　　2.工作原則

　?。?）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

　?。?）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。

　?。?）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　二、基本情況

　　白塔管理處位于察北管理區(qū)的西北部,距察北管理區(qū)公里。

　　全處土地總面積平方公里（折合萬畝），其中：耕地５50０畝(含水澆地2810畝)，退耕還林地畝；林地面積畝；采草區(qū)畝；水淖（湖面）面積5000畝，房屋占地7000畝，其他占地3700畝。

　　白塔管理處背靠山坡，6月到7月降水比較集中的時期，雨日多、雨量大、暴雨頻繁，加上山高坡陡，流速快、匯流時間短等因素，極易發(fā)生洪水災害，造成生命財產的嚴重損失。雨季結束后，會出現(xiàn)高溫干旱天氣。

　　三、啟動條件

　　（一）本處范圍內，發(fā)生干旱、洪澇、風雹（包括冰雹、大風、龍卷風、雷暴等）、低溫冷凍和冰雪（包括凍害、冷害和雪災等）、地震災害、高溫熱浪、滑坡和泥石流（包括山體崩塌、地面沉陷、地裂縫等）、森林自然火害、病蟲害和其他異常自然現(xiàn)象造成的自然災害。一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預案。

　　1、因災死亡1人以上；

　　2、因災緊急轉移安置500人以上；

　　3、因災倒塌房屋50間以上；

　　4、發(fā)生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉移安置群眾500人以上或倒損房屋50間以上。

　　（二）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的，視情況啟動本預案。

　　（三）對救助能力特別薄弱的村（社區(qū)）和其他特殊情況，上述標準可酌情降低。

　　（四）管理處決定的其他事項。

　　四、救災指揮機構和職責任務

　　管理處建立減災救災工作委員會，委員會主任由周廣文書記擔任，常務副主任由賀海軍主任擔任，組長由苑志欣擔任，成員由武裝部、黨政辦、財政所、民政所、農服中心、派出所、衛(wèi)生、供電、團委、婦聯(lián)等部門負責人組成。

　　（一）減災救災委員會職責

　　組織、協(xié)調全管理處自然災害救助應急工作；研究和分析全管理處災害動態(tài)情況；向災區(qū)派出救災工作小組，現(xiàn)場指揮；檢查督促救災、抗災任務落實情況；制定危險地段群眾轉移路線及安置措施。向區(qū)政府和區(qū)減災救災委員會報告重大自然災害救助應急處置情況；及時解決救災工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　（二）成員單位職責

　?。?）武裝部：負責組織民兵小分隊和專業(yè)搶險隊參與抗災救災和緊急轉移安置工作。

　?。?）黨政辦：負責協(xié)調聯(lián)絡接待和其他重要工作事宜。

　　（3）財政所：負責救災資金籌集、撥付和監(jiān)督。

　　（4）民政所：負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗災救災綜合協(xié)調工作，依據(jù)水利、氣象預報的雨情、水情綜合分析研究，及時掌握災情和發(fā)展趨勢，并按規(guī)定程序向上一級報告災情，做好救災款、物的籌集和儲備，加強使用和管理；及時制定救災款物分配方案，開展救災法律法規(guī)和業(yè)務知識方面的宣傳，提高全社會的防災、抗災、救災和減災的能力意識。

　?。?）農服中心：負責災區(qū)房屋規(guī)劃，重建和組織實施等工作，負責地質自然災害防治規(guī)劃，組織開展地質災害調查，建立監(jiān)測體系；負責各水庫、溪壩等防災設施的防控；協(xié)助民政辦做好農業(yè)查災核災工作。

　?。?）衛(wèi)生院：負責做好災民的醫(yī)藥衛(wèi)生和防疫防病工作，確保醫(yī)務人員和藥品及時到位，做好災區(qū)飲用水的檢查和水源保護工作。

　　（7）派出所：負責疏導救災車輛，確保交通安全，加強治安防范和維護社會秩序穩(wěn)定工作。

　?。?）供電：負責災區(qū)各用電線路的搶修維護。

　?。?）婦聯(lián)：協(xié)助做好婦女的安撫、調解工作。

　?。?0）團委：號召團員青年投身于救災工作中去，積極參與災后民房重建及改水改廁工作。

　　五、應急準備

　　（一）資金準備

　　按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立和完善救災資金各級分擔機制，加大區(qū)財政救災資金投入力度。

　　1.管理處將自然災害救助相關工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助工作需求相適應的資金、物資保障機制，區(qū)財政將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

　　2.管理處根據(jù)社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及當?shù)鼐葹馁Y金安排等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

　　（二）物資準備

　　1、按照救災物資儲備規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資存儲點，儲備必備的救災物資；

　　2、避災安置場所根據(jù)可容納人員數(shù)量儲備一定數(shù)量的救災物資；

　　3、教育災民本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品；建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度；

　　4、在災前與有資質的供應商預先簽訂供貨協(xié)議，保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

　　（三）人力準備

　　1、加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　2、完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

　　六、災害預警

　　（一）根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當?shù)氐淖匀粭l件、人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區(qū)域和人口數(shù)量做出災情預警。

　　（二）根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級應做好應急準備或采取應急措施。

　　（三）災害信息共享，鄉(xiāng)減災救災辦及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

　　七、信息報送

　　1． 對于突發(fā)性自然災害，管理處民政所（辦）要在災害發(fā)生后1小時內將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向區(qū)民政部門報告；區(qū)民政局在接報災情信息2小時內向民政部門報告。

　　2.特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度。民政所（辦）每天8時前將截至前一天24時的災情報區(qū)民政局。

　　3 .對于干旱災害，民政所（辦）要在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。

　　4.建立健全災情會商制度，減災委或者區(qū)民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

　　八、應急響應

　　根據(jù)自然災害的危害程度等因素，減災委設定四個區(qū)級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由區(qū)減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級響應由區(qū)減災委副主任組織協(xié)調；Ⅲ級響應由區(qū)減災委秘書長組織協(xié)調；Ⅳ級響應由區(qū)減災委辦公室主任組織協(xié)調。區(qū)減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

　　九、災后救助與恢復重建

　　（一）生活救助

　　受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村（社區(qū)）應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

　　（二） 倒損住房恢復重建

　　管理處管委會負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

　　1、組織核查災情。災情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)民政所立即組織災情核定，將本轄區(qū)因災倒塌房屋等災害損失情況報區(qū)民政局。

　　2、制定恢復重建工作方案。根據(jù)災情制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

　　3、住房重建工作結束后，受災管理處民政所（辦）應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果上報區(qū)民政局。

　　十、附則

　　（一）獎勵與責任

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而不幸犧牲的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，嚴肅追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　（二）預案的管理和更新

　　本預案由管理處減災委辦公室負責管理。收集預案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出修訂和更新意見，報區(qū)政府審定后及時組織修訂和更新。

　　（三）預案解釋部門

　　本預案由管理處黨政辦負責解釋。

　　（四）預案的生效時間

　　本預案自公布之日起生效。

自然災害救助應急預案共4

　　嵐皋縣自然災害救助應急預案

　　一、總則

　　為建立健全自然災害應急響應機制，提高災害救助應急能力，規(guī)范救災救助工作，建立健全突發(fā)重大自然災害救助應急體系和運行機制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區(qū)群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。依據(jù)中華人民共和國《憲法》、《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》、《防震減災

　　法》、《氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《公益事業(yè)捐贈法》及國家有關救災工作方針、政策和原則，結合我縣實際，特制定本預案。

　　（一）適用范圍

　　凡本縣境內洪澇、干旱、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用本預案。

　　（二）工作原則

　　1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全;

　　2、政府統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地為主;

　　3、部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責;

　　4、依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

　　二、啟動條件

　　出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

　　（一）本縣行政區(qū)域內，發(fā)生洪澇、旱災、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，一次災害情況出現(xiàn)下列情況之一的：

　　1、因災死亡人口1人以上;

　　2、因災緊急轉移安置人口300人以上;

　　3、因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上;

　　4、因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上。

　　（二）事故災難、公共事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

　　三、災害救助應急組織機構和主要職責

　　（一）縣人民政府成立災害救助應急指揮部，組成及職責如下：

　　縣自然災害救助應急指揮部組織、領導全縣自然災害救助工作，協(xié)調開展重大自然災害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。指揮部辦公室負責與相關部門、單位的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。組成人員如下：

　　指 揮 長：縣政府分管副縣長

　　副指揮長：縣政府辦公室主任

　　縣民政局局長

　　成 員：縣發(fā)改局、經貿局、民政局、財政局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教體局、農業(yè)局、文廣局、監(jiān)察局、糧食局、扶貧局、國土資源局、氣象局、藥監(jiān)局、電力局、人武部、武警中隊、消防大隊、嵐皋電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門主要負責人。

　　（二）災害救助應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室

　　主 任：縣政府辦公室主任兼任

　　副主任：縣民政局局長兼任

　　成 員：縣人武部、武警中隊和縣政府各有關工作部門的聯(lián)絡員。

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室職責：

　　1、傳達市委、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于搶險救災工作的指令，并監(jiān)督落實；

　　2、收集各工作組的工作進展情況，及時向災害救助應急指揮部匯報工作進度；

　　3、負責災情和救災工作信息發(fā)布；

　　4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

　　5、協(xié)調有關部門做好救災工作；

　　6、負責處理指揮部日常事務,辦理災害救助應急指揮部交辦的其他事項。

　　（三）災害救助應急指揮部成員單位職責

　　縣發(fā)改局：負責積極向上爭取項目，協(xié)調有關方面落實項目建設資金。

　　縣經貿局：負責協(xié)調工交、商貿系統(tǒng)的搶險救災工作，協(xié)調救災相關物資的儲備和調撥。

　　縣民政局：負責組織查災、核災、報告災情，申請、管理、分配、調運救災款物并監(jiān)督使用，妥善安置災民，保障災民的基本生活；組織指導救災捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物及救災物資儲備工作。

　　縣財政局：負責安排縣本級自然災害救濟事業(yè)費預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災款撥付并對救災款的使用進行監(jiān)督檢查。

　　縣水利局：負責提供汛、旱情信息，組織指導防洪工程搶險工作及水利水土保持設施的損毀修復，組織和指導抗旱工作。

　　縣衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術力量，指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作；組織疾病監(jiān)測和疫情報告，開展環(huán)境衛(wèi)生消毒及技術指導，對重大疫情實施緊急處理，監(jiān)測水源和飲水消毒，保證災民食品和飲用水安全衛(wèi)生，預防控制疫情的發(fā)生和蔓延。

　　縣公安局：負責維護災區(qū)社會治安，組織公安干警積極搶險救災。

　　縣交通局：負責協(xié)調各物資、運輸部門優(yōu)先運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備，及時組織因災損毀公路、港口的修復工作，保障交通運輸暢通。負責組

　　織指導救助打撈工作。

　　縣住建局：負責指導災后城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村恢復重建的規(guī)劃編制、選址和勘察設計工作，組織建筑施工，竣工驗收和監(jiān)督管理工作。

　　縣教體局：負責組織指導災后學校教育、教學以及災后校舍恢復重建的工作。

　　縣農業(yè)局：負責農業(yè)災害的核查、匯總和指導災后農業(yè)生產自救工作。

　　縣國土資源局：負責指導地質災害監(jiān)

　　測、評估和預警，組織協(xié)調重大地質災害的應急調查，指導各鎮(zhèn)政府做好災后恢復重建的供地工作。

　　縣環(huán)保局：負責災后環(huán)境污染監(jiān)測評估，處置因災造成次生環(huán)境污染工作。

　　縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責組織搶修因災損壞的通信設施，保障救災通信暢通。

　　縣氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預報和雨情分析報告。

　　縣藥監(jiān)局：負責對向災區(qū)調撥、捐贈藥品和醫(yī)療器械質量的監(jiān)督檢查工作。

　　縣文廣局：負責救災法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報道災情和搶險救災工作。

　　縣監(jiān)察局：做好救災款物使用管理的監(jiān)察工作。

　　縣糧食局：負責組織協(xié)調救災糧的調撥和供應工作。

　　縣扶貧局：負責組織指導貧困地區(qū)災后恢復重建工作。

　　縣電力局：負責組織搶修因災損毀的各類電力供電設施，保障災區(qū)的電力供應和救災指揮用電。

　　縣人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。

　　縣武警中隊：負責組織武警官兵參加搶險救災工作。

　　縣消防大隊：負責消防搶救、搶險工作。

　　四、應急準備

　　（一）資金準備

　　縣人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定，安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，同時在縣本級財政年度預算中列支自然災害事業(yè)費和救災業(yè)務工作經費，并視災情輕重及時調整。

　　1、救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。

　　2、救災預算資金不足時，縣財政局應根據(jù)救災工作需要，報經縣政府同意后，補充安排資金。

　　3、縣人民政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災民救助水平。

　　（二）物資準備。加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災物資儲備管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。

　　1、按照救災物資儲備管理規(guī)劃，建立縣、鎮(zhèn)辦二級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各鎮(zhèn)辦應儲備必需的救災物資，主要包括衣被、彩條布和其他生存性救助所需生活物資。

　　2、每年入汛前，縣民政局商縣財政局，并報經縣政府同意后，及時購置補充救災帳篷、衣被等救災物資，保證必要的物資儲備種類、數(shù)量。

　　3、建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

　　（三）救災裝備準備。加強救災裝備建設，縣民政局應配備專用救災車輛和通訊工具，各鎮(zhèn)辦要明確值班人員，公布值班電話，確保救災通信網絡暢通。加強災害管理人員的培訓工作，提高其業(yè)務素質。在災害發(fā)生后，必須在2小時內完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)工作，并向縣政府和市民政局報告。

　　（四）人力資源準備。在交通、電力、電信、武警、公安、消防、衛(wèi)生等部門和民兵、預備役部隊建立不同類型的緊急救援隊伍。救援隊伍平時要有針對性地開展緊急救助演練，災害發(fā)生后及時趕赴災區(qū)實施緊急救援工作，確保災后緊急救助手段及時到位，受災群眾得到及時救助。

　　（五）社會動員準備。 建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳等各項工作。

　　（六）宣傳、培訓和演練。積極開展減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高公眾防災減災意識。加強防災、減災知識的宣傳，結合預案進行演練，增強公眾的防災減災意識，最大限度地減輕災害損失。

　　五、災害預警與信息管理

　　（一）災害預警。氣象、科技（地震辦）、水利、國土資源等災害預報部門應及時發(fā)出預警，預測災害將對特定區(qū)域內群眾生命財產造成較大威脅或損失，應及時向縣自然災害救助應急指揮部辦公室通報。

　　（二）根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，縣級有關部門和有關鎮(zhèn)辦應做好應急準備或采取應急措施。

　　（三）災情信息管理。自然災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)辦必須立即向縣人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。災情信息報告內容主要包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、緊急轉移安置、農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失、農業(yè)直接經濟損失），救災工作已采取的應急措施和災民生活安排情況，災區(qū)存在的困難和需要，以及下一步的通訊聯(lián)絡方式等。報告的形式分電話和文字兩種，特殊情況可先用電話報告,再報送文字材料。

　　1、災情信息報告時間

　　(1) 災情初報。各鎮(zhèn)辦對本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府及縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。

　　(2) 災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，各鎮(zhèn)辦均執(zhí)行24小時零報告制度。每天上午9時之前將截止到前一天24小時的災情向縣人民政府及縣民政局上報，特大災情根據(jù)需要隨時報告。

　　(3) 災情核報。各鎮(zhèn)辦在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內核定災情，匯總災情數(shù)據(jù)，向縣人民政府及縣民政局報告。

　　2、災情核定

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室負責組織協(xié)調國土、農業(yè)、民政、財政、水利、住建、氣象等部門組織專家評估小組，對災情進行評估，核定災情。

　　3、災情信息發(fā)布

　　災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。凡屬全縣的重大災情，由縣委宣傳部(政府新聞辦) 或縣自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

　　六、應急響應

　　按照“條塊結合，屬地為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，縣、鎮(zhèn)辦和相關部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

　　根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家統(tǒng)一設定四個響應等級。Ⅰ級響應在國家減災委員會的統(tǒng)一領導下，由省人民政府組織抗災救災工作；Ⅱ級響應在省政府的統(tǒng)一領導下，由省自然災害救助應急指揮部協(xié)調指導救災工作，災害發(fā)生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅲ級響應在市政府的統(tǒng)一領導下，由災害發(fā)生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅳ級響應在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，由災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府、辦事處具體負責組織抗災救災工作。

　　縣自然災害救助應急指揮部各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

　　(一) Ⅰ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡10人以上；

　?。?）緊急轉移安置3000人以上；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。

　?。?） 因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1500人以上。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡10人以上；

　?。?）緊急轉移安置3000人以上；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。

　　3、啟動程序

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由指揮長決定進入Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。

　　4、應急響應

　　在市政府的統(tǒng)一領導下，成立縣自然災害救助應急現(xiàn)場指揮部，協(xié)調指導救災工作，具體負責實施抗災救災工作。

　?。?）鎮(zhèn)人民政府的應急反應

　　災區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府，立即啟動本級人民政府災害救助應急預案，緊急投入搶險救災，迅速轉移受困群眾，妥善安排災民生活，最大程度地減輕災害損失和人員傷亡；收集和匯總災情，在第一時間向縣政府及縣民政局報告。

　　( 2 ) 縣人民政府的應急反應

　　縣政府災害救助應急指揮部進入緊急工作狀態(tài)，啟動縣級災害救助應急預案，召開緊急會議，聽取災情匯報，研究搶險救災方案，統(tǒng)一指揮災區(qū)的救助應急工作，全力組織開展人員搶險，組織動員社會各界開展救災捐贈活動，并請求市政府及有關部門進行緊急支援。

　　5、響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，市自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。

　　(二)Ⅱ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　( 1 )因災死亡5人以上、10人以下；

　　( 2 )緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；

　　( 3 )倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

　?。?）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1000人以上1500人以下。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

　　( 1 )死亡5人以上、10人以下；

　　( 2 )緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；

　　( 3 )倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

　　3、啟動程序

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定進入Ⅱ級響應，同時報告縣長。

　　4、應急響應

　　在縣政府的統(tǒng)一領導下，縣自然災害救助應急指揮部協(xié)調指導救災工作。災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府具體組織和實施抗災救災工作。

　　( 1 ) 鎮(zhèn)人民政府的應急反應

　　a 迅速了解災害情況,并在第一時間報告縣政府及縣民政局。

　　b災害救助應急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動本級人民政府災害救助應急預案，迅速組織人力按照預案，緊急轉移安置災民。

　　c根據(jù)救災工作需要，在本行政區(qū)域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

　　d鎮(zhèn)民政辦在災害發(fā)生后迅速組織力量開展查災救災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發(fā)放救災物資和救災款，妥善安置群眾生活。

　　( 2 )縣人民政府的應急反應

　　a縣政府災害救助應急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動大災救助應急預案，統(tǒng)一指揮救災工作。

　　b縣政府災害救助應急指揮部召開會議，聽取災情匯報，研究救災工作方案，向重災區(qū)派出救災工作組，并及時向市政府及市民政局報告災情并請求支援。

　　c縣人民政府災害救助應急指揮部各成員單位根據(jù)指揮部的要求和安排，按照救助應急預案規(guī)定的職責立即開展工作。

　　5、響應終止

　　災害和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應，同時報告縣長。

　　（三）Ⅲ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡3人以上、5人以下；

　?。?）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

　　（4） 因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到800人以上1000人以下。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡3人以上、5人以下；

　?。?）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

　　3、啟動程序

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應。同時向縣長報告。

　　4、應急響應

　　在縣政府的統(tǒng)一領導下，由災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府具體負責組織抗災救災工作，縣民政局協(xié)調指導抗災救災工作。

　　（1）鎮(zhèn)人民政府的應急反應

　　a救助應急指揮部進入工作狀態(tài)，啟動災害救助應急預案，及時了解災情，研究確定救災工作方案。

　　b迅速組織人力按照預案，緊急轉移受困災民，安排好災民的生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和發(fā)放工作。

　　c根據(jù)救災工作的需要，在本行政區(qū)域內動員社會各界開展救災捐贈活動，鎮(zhèn)民政辦按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

　　d鎮(zhèn)民政辦要在災害發(fā)生后迅速開展查災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發(fā)放救災款物，妥善安置災民生活。

　?。?）縣人民政府的應急反應

　　a縣民政局和縣級有關部門要及時向縣政府報告災情，并抄報市民政局和市級有關部門，同時提出災害評估意見和應急工作建議。

　　b縣政府領導主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作。

　　c縣級有關部門要組織工作組趕赴災區(qū)，對災害損失和受災群眾生活困難情況進行核查，檢查指導群眾生活安排工作。

　　d縣政府視情況派工作組赴災區(qū)指導、協(xié)調救災工作，慰問受災群眾。

　　5、響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應，同時報告縣長。

　　（四） Ⅳ級響應

　　1、在本行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　（1）因災死亡1人以上、3人以下；

　?。?）緊急轉移安置300人以上、500人以下；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

　?。?） 因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上800人以下。

　　2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

　?。?）死亡1人以上、3人以下；

　?。?）緊急轉移安置300人以上、500人以下；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

　　3、啟動程序

　　縣自然災害救助應急指揮部辦公室接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部辦公室主任提出啟動Ⅳ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定進入Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮長。

　　4、應急響應

　　由災害發(fā)生地各鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導，具體負責組織抗災救災工作?？h人民政府協(xié)調指導抗災救災工作。

　?。?）災情發(fā)生后24小時內，縣級有關部門應派出救災工作組赴災區(qū)慰問災民，查災核災，檢查指導救災工作。

　?。?）縣級民政部門及時向市民政局報告災情及救災工作進展情況。

　?。?）根據(jù)受災地各鎮(zhèn)人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下?lián)芫葹膽辟Y金。

　　5、響應終止

　　災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定終止Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮部指揮長。

　　七、災后救助與恢復重建

　　(一) 災后救助

　　1、各鎮(zhèn)人民政府每年9月開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，并上報縣民政局。

　　2、縣民政局要不定期組成工作組赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估、核實有關情況。

　　3、制定冬令（春荒）救災工作方案。

　　4、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由縣民政局統(tǒng)一編制《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎上，實行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。

　　(二) 恢復重建

　　災后恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，由縣人民政府負責，民政、扶貧和有關部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計應因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素，積極采用建設部門推薦的通用設計圖紙，提高農村居民住房質量和設防標準。

　　1、災情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)人民政府立即組織倒損房核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并將房屋毀損具體情況上報縣民政局。

　　2、制定災后農村民房恢復重建工作方案。根據(jù)災情和本縣實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施措施等。

　　3、定期通報救災資金下?lián)苓M度和恢復重建工作進度。

　　4、衛(wèi)生局負責做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災之后無大疫。

　　5、國土、城建、財政、工商、物價、稅務等部門制定恢復重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)、減免稅費，平抑物價，確?；謴椭亟üぷ鞯捻樌_展。

　　6、縣計劃、教育、財政、扶貧、城建、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業(yè)以及金融機構，各負其責，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災資金、物資供應，加快災區(qū)公益設施和基礎設施恢復重建步伐，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　八、新聞報道

　　(一)堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體在穩(wěn)定受災群眾情緒、維護災區(qū)社會穩(wěn)定中的積極作用。

　　(二) 凡公開報道的稿件，報道內容涉及災情信息和救災工作情況的，應以縣委宣傳部(政府新聞辦) 或縣自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息為準。

　　(三) 各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況，不得炒作、夸大，對因虛假新聞造成災區(qū)秩序混亂，貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關人員的責任。

　　九、獎勵與責任追究

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

　　由于玩忽職守或拒不履行本預案規(guī)定的相關職責，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，由本級或上級人民政府有關部門責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的，追究相應的法律責任。

　　十、附則

　　（一）本預案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　　（二）縣級有關部門和鎮(zhèn)人民政府應參照本預案，制定本部門和本鎮(zhèn)自然災害救助應急預案。

　　（三）本預案由縣民政局負責解釋。

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