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濱州市反腐敗抓源頭工作情況1

　　為了貫徹落實(shí)市紀(jì)委九屆三次全會會議精神，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推進(jìn)財(cái)政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定 20*年反腐敗抓源頭工作實(shí)施計(jì)劃如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的總體部署，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，開展財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　二、責(zé)任分工

　　按照行政分工，將我局反腐敗抓源頭工作分解如下：

　　1.進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制由預(yù)算科負(fù)責(zé)，孫國才副局長具體抓。

　　2.完善國庫單一帳戶體系，在市級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度由財(cái)政國庫支付中心負(fù)責(zé)，趙凱副局長具體抓。

　　3.擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”及專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂由政府采購辦負(fù)責(zé)，孫國強(qiáng)副局長具體抓。

　　4.規(guī)范黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理由統(tǒng)計(jì)評價(jià)科負(fù)責(zé)，李建才副局長具體抓。

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查由綜合科負(fù)責(zé)，郭明禮處長具體抓。

　　6.嚴(yán)格“收支兩條線”管理由預(yù)算外處負(fù)責(zé)，張偉民處長具體抓。

　　各主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)科室要抓好分管的工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。

　　三、具體措施

（一）完善細(xì)化預(yù)算部門編制

　　部門預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高對于強(qiáng)化預(yù)算管理，從源頭上預(yù)防腐敗有著重要的作用。今年要進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制手段，提高部門預(yù)算編制水平，細(xì)化部門預(yù)算。

　　一要嚴(yán)格審批程序。對部門預(yù)算編制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的“二上二下”編審程序，對部門預(yù)算編制項(xiàng)目反復(fù)商榷，認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，布置、審核和批復(fù)部門預(yù)算。

　　二要認(rèn)真審查基礎(chǔ)資料。一是加強(qiáng)對單位工資臺賬財(cái)供人員的審查。根據(jù)我市清理財(cái)供人員小組提供的被清理人員名單，逐一對各單位工資臺賬進(jìn)行核對，對已清理人員堅(jiān)決剔除，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生，防止單位虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金；二是以工資制度改革和公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)單位財(cái)供人員家底，清除工資臺賬中調(diào)出死亡人員，理順已轉(zhuǎn)退人員工資關(guān)系，切實(shí)做到“該供給的一分不少，不該供給的一分不給”；三是對單位提供的政策依據(jù)認(rèn)真研究，嚴(yán)格審查，確保部門預(yù)算人員和專項(xiàng)的編制正確合理，依據(jù)充分，確保基本支出、重點(diǎn)支出和市委市政府承諾的實(shí)事得以落實(shí)。

　　三要合理提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，消除單位截留、挪用?？瞵F(xiàn)象，確保?？顚Ｓ眉皩ｍ?xiàng)資金的效益，將繼續(xù)提高公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四大班子經(jīng)費(fèi)撥款公務(wù)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)從3000元/人年提高到3500元/人年，公檢法司部門經(jīng)費(fèi)撥款公務(wù)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)從2000元/人年提高到2500元/人年，其他全供單位經(jīng)費(fèi)撥款公務(wù)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)從1500元/人年提高到2000元/人年。

　　四要進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算。今年，在考慮財(cái)力可能和部門需求的情況下，對需列入部門預(yù)算項(xiàng)目確保明細(xì)到單位明細(xì)到項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?。

　　五要逐步完善縣區(qū)預(yù)算審查制度。一是加大對縣區(qū)預(yù)算審核力度。三月初，我們將對縣區(qū)年初預(yù)算進(jìn)行審核，確保縣區(qū)可用財(cái)力全部列入年初預(yù)算，在縣區(qū)財(cái)力打滿打足的前提下，優(yōu)先保障人員工資、公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放和行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保市委、市政府承諾的實(shí)事落到實(shí)處；二是建立縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。為了維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，確保預(yù)算安排重點(diǎn)支出落到實(shí)處，我們將分別在6月、9月和12月份對縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審查，盡量減少縣區(qū)預(yù)算的隨意性。

（二）完善國庫單一帳戶體系，努力打造“陽光財(cái)政”

　　一是積極與人行、代理銀行、國庫管理部門搞好配合，探索國庫集中支付財(cái)政資金的清算方式，規(guī)范國庫單一賬戶體系，確保財(cái)政資金在實(shí)際支出前最大限度的保留在國庫單一賬戶，防止財(cái)政資金體外循環(huán)，堵塞腐敗源頭。

　　二是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)、授權(quán)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。不斷擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，減少資金中間流轉(zhuǎn)、占壓環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增加財(cái)政資金使用透明度，保證?？顚Ｓ谩?yán)格按照政府采購有關(guān)法規(guī)、制度把好支出關(guān)口，嚴(yán)格按照政府采購計(jì)劃和政府采購有關(guān)憑證支付資金，對預(yù)算單位不按政府采購規(guī)定自行采購的行為予以糾正，支出予以拒付，防止浪費(fèi)財(cái)政資金，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，加強(qiáng)預(yù)算單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范單位的支付行為，對不符合財(cái)政財(cái)務(wù)制度和擅自改變部門預(yù)算支出范圍的支出予以拒付，防止預(yù)算單位轉(zhuǎn)移資金、挪用專款等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　三是加強(qiáng)預(yù)算單位收支活動的監(jiān)管。監(jiān)督預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)行為，要求預(yù)算單位嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，將全部經(jīng)濟(jì)活動納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)部門亂開收據(jù)，杜絕“小金庫”、賬外賬。對預(yù)算單位收取需繳入財(cái)政專戶的行政性收費(fèi)、罰沒收入，要嚴(yán)格監(jiān)管，敦促預(yù)算單位上繳，防止挪用。

　　四是繼續(xù)加大預(yù)算單位大額現(xiàn)金支付行為的監(jiān)管力度。

　　嚴(yán)格控制預(yù)算單位提取大額現(xiàn)金，嚴(yán)禁違反《市直行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理暫行規(guī)定》超范圍使用現(xiàn)金，要求對提取的現(xiàn)金及時(shí)結(jié)報(bào)。對于預(yù)算單位不遵守現(xiàn)金管理規(guī)定、不及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)報(bào)的行為，敦促其進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停預(yù)算單位提取大額現(xiàn)金。

（三）努力推行公務(wù)卡制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從源頭上防治腐敗

　　年初，起草《*市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》和《關(guān)于在市縣（區(qū)）兩級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的通知》兩個(gè)文件，結(jié)合我市實(shí)際，初步制定了公務(wù)卡實(shí)施的相關(guān)政策。今年上半年確定公務(wù)卡代理銀行，簽訂代理協(xié)議，與人行、代理銀行、銀聯(lián)公司商定公務(wù)卡具體實(shí)施辦法，選擇部分試點(diǎn)單位并進(jìn)行公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月份正式在試點(diǎn)單位推行公務(wù)卡制度。

　　按照先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、不斷深化的策略，2009年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭2010年在市級所有預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度。

（四）擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”

　　一是穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。今年全市政府采購規(guī)模目標(biāo)是增長30％，力爭達(dá)到7億元。為此要制定科學(xué)的政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集中采購規(guī)模；重點(diǎn)抓好政府采購預(yù)算編制和追加預(yù)算采購項(xiàng)目的工作，實(shí)現(xiàn)采購方法上的創(chuàng)新；認(rèn)真落實(shí)《*市財(cái)政投資工程政府采購管理辦法》，加大工程實(shí)行政府采購管理的力度；擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍，重點(diǎn)增加體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目。

　　二是繼續(xù)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，圍繞操作完善各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)操作過程的科學(xué)化和規(guī)范化。探索制定分散采購管理辦法和垂直系統(tǒng)部門采購管理辦法，使各項(xiàng)采購活動有法可依，有章可循。

　　三是初步建立市級政府采購管理信息系統(tǒng)。在全省政府采購信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，探索建立覆蓋全市的政府采購信息系統(tǒng)基本框架，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“縱橫結(jié)合、資源共享”。年底以前初步建立相對獨(dú)立的市級政府采購管理信息系統(tǒng)，市本級政府采購信息化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算管理、方式審批、合同備案和資金集中支付等功能。

　　四是推進(jìn)政府采購工作規(guī)范管理。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購管理職能與操作職能分離和規(guī)范的監(jiān)管體制；完善采購運(yùn)行規(guī)程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和操作程序；正確確定采購方式，鞏固公開招標(biāo)方式為主的采購機(jī)制；完善政府采購評審專家?guī)欤岣哒少徳u審工作質(zhì)量；加強(qiáng)對縣一級政府采購工作的指導(dǎo)，探索實(shí)行市縣聯(lián)合、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，推動縣級政府采購工作更好地開展；規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益；加強(qiáng)合同備案管理，逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

（五）規(guī)范黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

　　目前，我市1494家行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)合計(jì)億，其中，固定資產(chǎn)43.*億元；市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)億，固定資產(chǎn)20億元。今年，將按照有關(guān)政策和規(guī)定，深入開展調(diào)查研究，制定*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)的配套制度。擬定《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配套管理辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道上來。

《辦法》出臺以后, 按照《辦法》要求，將會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，對黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)有償使用行為管理，定期對黨政機(jī)關(guān)利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步將國有資產(chǎn)有償使用行為實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查

　　今年四季度，按照《關(guān)于對全市規(guī)范津貼補(bǔ)貼組織實(shí)施工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》文件精神，由市紀(jì)委牽頭，從市委組織部、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人事局、市審計(jì)局抽調(diào)工作人員組成3個(gè)檢查組開展縣區(qū)、市直單位公務(wù)員津貼補(bǔ)貼檢查工作。檢查的主要內(nèi)容是：1.全市各縣區(qū)、市直各部門規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的各項(xiàng)政策是否落實(shí)到位；2.政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼是否兌現(xiàn)到位；3.縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是否足額發(fā)放；4.有無挪用財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金和“打白條”問題；5.有無違反規(guī)定自行新建津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍、自省擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼及獎金和福利問題；6.有無利用國有資產(chǎn)出租、租賃收入發(fā)放獎金、有價(jià)證券和實(shí)物等問題。

（七）嚴(yán)格“收支兩條線”管理

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離。要求執(zhí)收、執(zhí)罰單位給被收、被罰人開具財(cái)政票據(jù)，票款由被收、被罰人交給指定銀行，統(tǒng)一繳入國庫或財(cái)政專戶管理，支出時(shí)財(cái)政編制綜合支出預(yù)算；二是嚴(yán)格執(zhí)行以票控費(fèi)制度。財(cái)政票據(jù)實(shí)行交舊領(lǐng)新制度，財(cái)政部門及時(shí)或定期核對、核銷執(zhí)收、執(zhí)罰單位所開票據(jù)，把票據(jù)數(shù)量及所開金額與非稅收入繳款通知書相核對，以此核查“收支兩條線”管理工作情況。三是開展“收支兩條線”管理專項(xiàng)檢查。今年下半年，結(jié)合今年秋季城市中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)、規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)（如房租）等項(xiàng)工作，進(jìn)行“收支兩條線”管理專項(xiàng)檢查。

（八）專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂

　　一是政府采購辦與局內(nèi)監(jiān)督部門一起開展一次市直部分單位《政府采購法》執(zhí)行情況檢查；二是政府采購辦與市監(jiān)察局、審計(jì)局等部門開展一次政府采購專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查市直單位落實(shí)《政府采購法》及三個(gè)部長令的情況，推動政府采購健康有序發(fā)展；三是加強(qiáng)對協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)單位履約情況核查；四是對采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)）年檢或考核。

濱州市反腐敗抓源頭工作情況2

【發(fā)布單位】海關(guān)總署 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-04-02 【生效日期】2001-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

　　海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法

　　根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于反腐敗抓源頭工作部署，海關(guān)系統(tǒng)要緊緊抓住發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題，從體制、機(jī)制、制度和管理上采取措施，預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗。

　　一、海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題

　　通過總結(jié)海關(guān)反腐敗斗爭正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，分析近年來暴露的違紀(jì)違法案件，海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題是：

（一）對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的業(yè)務(wù)、人事、行政決策權(quán)監(jiān)督不夠。海關(guān)是垂直管理體制，總署直接面對45個(gè)直屬單位，管理幅度寬，監(jiān)督不到位。

（二）對進(jìn)出境貨物監(jiān)管，關(guān)稅征收和行政、刑事處罰等項(xiàng)工作某些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約。

（三）法規(guī)政策透明度不高。一是對應(yīng)當(dāng)公開的法規(guī)政策和工作程序主動宣傳不夠，客觀上海關(guān)行政執(zhí)法涉及內(nèi)容十分繁雜，對外公布的文件規(guī)定多，不易被工作對象全面準(zhǔn)確地了解和掌握。二是在處罰、非貿(mào)易物品監(jiān)管等業(yè)務(wù)上，海關(guān)有法定的自由裁量權(quán)。一些海關(guān)工作對象為了尋求照顧、方便、減輕處罰等，有可能向海關(guān)工作人員行賄，少數(shù)海關(guān)人員可能借此弄權(quán)勒索。

　　針對上述問題，海關(guān)系統(tǒng)反腐敗斗爭要著力抓好源頭工作，標(biāo)本兼治，深化改革，逐步鏟除和減少滋生腐敗的條件。

　　二、總的思路和目標(biāo)

　　從源頭上預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗總的思路是：通過深化海關(guān)管理體制、干部管理制度和業(yè)務(wù)改革，建立適應(yīng)全國海關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的、適應(yīng)海關(guān)特殊復(fù)雜的外部執(zhí)法環(huán)境的組織管理體制和制度體系；形成對海關(guān)各級人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督機(jī)制，形成靈敏高效的預(yù)防和糾錯(cuò)機(jī)制。

　　近3年的工作目標(biāo)：進(jìn)一步完善和落實(shí)已有的監(jiān)督措施，如利用科技手段實(shí)施監(jiān)督、實(shí)行公務(wù)回避、嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度等；同時(shí)，在管理體制、監(jiān)督體制上進(jìn)行改革，全面啟動通關(guān)作業(yè)改革，制定重大問題集體審批制度，實(shí)行海關(guān)外勤工作費(fèi)用自理，實(shí)行關(guān)務(wù)公開、警務(wù)公開等，全面加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)和海關(guān)行使監(jiān)管、稅收、處罰權(quán)力的監(jiān)督，使違紀(jì)違法案件得到遏止。

　　三、主要措施

（一）改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理體制

　　1．總署成立政治部，部分直屬海關(guān)設(shè)黨組專職副書記，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和思想政治工作。

　　2．設(shè)立2個(gè)跨省區(qū)的海關(guān)總署特派員辦事處，為海關(guān)總署的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助總署考察了解署管干部。

　　3．直、隸屬海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人由上級委派，異地任職。直屬海關(guān)向部分隸屬海關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察特派員，專司監(jiān)督職責(zé)，定期輪換。紀(jì)檢監(jiān)察特派員在已有編制100名的基礎(chǔ)上，增加編制100名。

（二）通過實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革等措施，健全對重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制

　　通過作業(yè)改革要與加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督、預(yù)防腐敗緊密結(jié)合起來。通過通關(guān)制度改革，加強(qiáng)對進(jìn)出境物流的監(jiān)控，不斷提高對進(jìn)出境貨物監(jiān)管工作和關(guān)稅征收工作的監(jiān)督制約，防止海關(guān)人員“報(bào)人情關(guān)”、“收入情稅”、“驗(yàn)人情貨”、以“不作為”的方式放縱走私和受賄放私等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

　　1．最大限度地實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，嚴(yán)密行政執(zhí)法程序；

　　2．總署的監(jiān)察、稽查、調(diào)查、偵查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門利用通關(guān)數(shù)據(jù)庫，對海關(guān)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的糾錯(cuò)機(jī)制；

　　3．轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能管理方式，增強(qiáng)對各項(xiàng)通關(guān)作業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；

　　4．實(shí)行集中審單作業(yè)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心，通過單證審核、風(fēng)險(xiǎn)處置等方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，確保海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性；

　　5．規(guī)范查驗(yàn)工作程序，減少執(zhí)法隨意性。查驗(yàn)工作要嚴(yán)格按照查驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行總署、直屬海關(guān)職能部門、審單中心根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理、布控而下達(dá)的查驗(yàn)指令，按規(guī)范的內(nèi)容、要求填寫查驗(yàn)記錄，并通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動反饋查驗(yàn)結(jié)果；

　　6．加強(qiáng)對海關(guān)監(jiān)管倉庫、堆場、貨棧等監(jiān)管場所的實(shí)際監(jiān)管，在嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范海關(guān)人員的執(zhí)法行為；

　　7．加強(qiáng)對加工貿(mào)易監(jiān)管工作的監(jiān)督制約，減少管理漏洞。加工貿(mào)易的審批、核銷實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)際查驗(yàn)，并實(shí)現(xiàn)關(guān)稅、加工貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)、稽查、調(diào)查等多職能部門參與的綜合管理；

　　8．加強(qiáng)對商品歸類、審價(jià)工作的監(jiān)督制約。商品歸類、審價(jià)工作按照規(guī)定程序，由現(xiàn)場接單審核征收稅費(fèi)環(huán)節(jié)、稅費(fèi)復(fù)核環(huán)節(jié)和審單中心相互制約，相互復(fù)核。

　　9．逐步開展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)，開發(fā)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)身份認(rèn)證系統(tǒng)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

　　此外，要進(jìn)一步加大科技投入，研制開發(fā)H2000通關(guān)系統(tǒng)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，增加集裝箱檢查設(shè)備和電子地磅，最大限度地減少人為因素對公正執(zhí)法的干擾。

（三）健全制度，加強(qiáng)管理

　　海關(guān)系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)廉政制度和業(yè)務(wù)制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷健全制度，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。

　　1．制定重大問題集體審批制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對重大問題的決策權(quán)、審批權(quán)，凡行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)支出等方面的重大問題，須經(jīng)黨組會或關(guān)長辦公會議集體討論決定。

　　2．制定海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法和海關(guān)外勤工作紀(jì)律。海關(guān)將實(shí)行外勤經(jīng)費(fèi)完全自理，切斷海關(guān)工作人員與工作對象的任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證海關(guān)公正執(zhí)法。海關(guān)人員到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)所支出的市內(nèi)交通、住宿、伙食、通訊、辦公等費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定由海關(guān)財(cái)務(wù)列支，所需交通工具由海關(guān)自行解決。

　　3．實(shí)行海關(guān)關(guān)務(wù)公開和警務(wù)公開制度。

　　在全國海關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)務(wù)公開。通過多種方式和途徑，向社會公開海關(guān)各部門職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事人員工號；公開海關(guān)工作的基本法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度；公開海關(guān)行政程序，包括通關(guān)作業(yè)和其他職能管理工作程序，工作步驟、環(huán)節(jié)和手續(xù)，行政審批的作業(yè)時(shí)限；公開海關(guān)執(zhí)法權(quán)限及其法律依據(jù)、海關(guān)人員應(yīng)履行的義務(wù)；公開海關(guān)廉政紀(jì)律，包括廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、違紀(jì)違法行為的處置措施及舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方式等。

　　實(shí)行緝私警察警務(wù)公開。通過多種方式和途徑，向社會公開走私犯罪偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，受案范圍，辦理案件的基本程序，執(zhí)法職權(quán)，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權(quán)利和義務(wù)，受理舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議、參加行政訴訟和辦理國家賠償?shù)取?/p>

　　4．健全并嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定。采取有力措施強(qiáng)化對調(diào)查辦案工作的監(jiān)督制約，嚴(yán)禁調(diào)查人員與工作對象建立不正常關(guān)系，防止“消化”案件、泄露工作機(jī)密、違規(guī)處理罰沒物品和放縱走私等行為。

　　5．健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度。要不斷完善紀(jì)檢、監(jiān)察、督察“三位一體”的海關(guān)緝私警察內(nèi)部監(jiān)督制約制度，實(shí)行隨警、隨案督察，對可能受人情干擾、可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差的案件、內(nèi)部違法案件和復(fù)雜疑難案件，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和全案監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊、刑訊逼供等違紀(jì)違法行為。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

　　海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作在總署黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，駐署紀(jì)檢組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，總署各部門分工負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理體制的工作，分別由人教司、駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局提出具體方案，報(bào)總署黨組決定執(zhí)行。

　　關(guān)于實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革，健全對重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制的工作，在總署通關(guān)作業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)事項(xiàng)涉及的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　關(guān)于制定和落實(shí)重大問題集體審批制度，由辦公廳和人教司負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于制定和落實(shí)海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法、海關(guān)外勤工作紀(jì)律，由財(cái)務(wù)司和駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作，由督察辦會同辦公廳、政策法規(guī)司等部門組織推動。警務(wù)公開工作由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)法調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定，由調(diào)查局負(fù)責(zé)。

　　關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度，由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé)。

　　上述工作涉及改革現(xiàn)行體制和制度的重大問題，由總署與中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門協(xié)商解決。

　　本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

濱州市反腐敗抓源頭工作情況3

***市反腐敗抓源頭工作總結(jié)

　　一、***市反腐敗抓源頭工作的基本情況

（一）加快行政審批制度改革

　　2002年，***市根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題的通知》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施方案》及市人民政府辦公廳《***市行政審批制度改

　　革工作實(shí)施方案》，對市人民政府所屬42個(gè)行政機(jī)關(guān)上報(bào)的471項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。其中，列入清理范圍的428項(xiàng)，經(jīng)審查未列入行政審批事項(xiàng)清理另作處理的43項(xiàng)。在收集、嚴(yán)格核實(shí)審批事項(xiàng)所適用依據(jù)的基礎(chǔ)上，共查閱法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件余條，通過認(rèn)真細(xì)致地審核每個(gè)項(xiàng)目后，取消91項(xiàng)；調(diào)整27項(xiàng)；合并21項(xiàng)；下放2項(xiàng)；保留316項(xiàng)在此基礎(chǔ)上，今年又取消了48項(xiàng)審批，并加強(qiáng)對公布取消的審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，加大對保留審批項(xiàng)的監(jiān)督力度。

（二）進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革情況

——開展了“票據(jù)分離、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作。2003年，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳《2003年各地州市政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見》要求，***市成立了非稅收入管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了***市非稅收入管理改革實(shí)施方案，確定我市非稅收入管理改革的范圍和單位，對現(xiàn)有非稅收入進(jìn)行清理，指定非稅收入代收銀行，建立非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一執(zhí)收單位編碼、統(tǒng)一票據(jù)憑證號碼的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位開票、銀行代收、財(cái)政與執(zhí)收單位網(wǎng)上對帳全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能化管理，從源頭上防止部門和單位私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、挪用資金等違法違紀(jì)問題的發(fā)生；

——積極推行部門預(yù)算、強(qiáng)化資金的監(jiān)管工作。2003年在全市60個(gè)部門460個(gè)單位實(shí)行了部門預(yù)算工作，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理辦法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編入部門預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度和剛性約束。

——逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳國庫制度改革的指導(dǎo)思想，同時(shí)結(jié)合我市目前財(cái)政改革的落實(shí)情況，市財(cái)政局在2002年成立國庫處的基礎(chǔ)上，于今年3月又專門成立了國庫集中支付管理辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，具體負(fù)責(zé)國庫集中支付工作，截止目前，我市納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的單位達(dá)170家納入統(tǒng)發(fā)人數(shù)人，每有應(yīng)發(fā)工資總額達(dá)到2720萬元。

——積極推行政府采購工作。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，市財(cái)政局先后制定了《***市政府采購管理暫行辦法》、《***市政府采購中心工作規(guī)則》、《采購工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》及《關(guān)于政府采購管理工作中建立內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)定》等規(guī)定和辦法，下發(fā)了《關(guān)于***市政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并通過媒體向社會公布了政府采購目錄及征集供應(yīng)商、專家的公告，建立了我市供應(yīng)商和專家信息庫，對政府采購范圍、原則、管理機(jī)制、管理模式、采購方式、招投標(biāo)和評審、履約驗(yàn)收、采購資金的撥付以及采購的監(jiān)督和檢查等問題都作了明確規(guī)定。并出臺了《***市政府采購評審專家管理辦法》、《***市政府采購供應(yīng)商管理辦法》兩項(xiàng)制度，加強(qiáng)了對專家評委和供應(yīng)商的管理，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門對采購活動進(jìn)行監(jiān)督，有力地規(guī)范了政府采購行為。2003年上半年，采購資金4945萬元，節(jié)約資金645萬元。

（三）積極推進(jìn)人事制度改革

　　我市結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作，通過輪崗、競爭上崗等，加快干部人事制度改革。競爭上崗工作在我市已全面展開，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄取的原則。近年來，全市黨、政、群、機(jī)關(guān)共有2280人報(bào)名參與了競爭，有885人競爭職位成功，競爭上崗率為。同時(shí)，還制定出臺了《***市事業(yè)單位深化人事制度改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位新提拔副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期制度的意見》等制度，目前，我市已對200多名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和300多名科級干部進(jìn)行了試用，其中有10名在試用期內(nèi)表現(xiàn)一般的科級干部延長了試用期。另外，還制定出臺了《***市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》等配套文件，對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行了按結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行設(shè)崗，開展了專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培訓(xùn)和職稱計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試等手段，進(jìn)一步深化職稱改革，營造良好的用人環(huán)境。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已在我市形成制度，2000年至2003年6月，我市共對154位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（含區(qū)、縣）和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)出違規(guī)行為金額萬元，應(yīng)糾正金額萬元，審計(jì)結(jié)果為組織、人事部門選拔、任用干部提供了參考依據(jù)。

（四）實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

　　為強(qiáng)化和完善政府對城市土地集中管理、統(tǒng)一供地機(jī)制，建立完善土地市場，我們制定了《***市土地儲備辦法》、《國有土

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