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XX縣機構(gòu)編制實名制管理經(jīng)驗總結(jié)1

　　關于機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的

　　思考和建議

　　實行機構(gòu)編制實名制管理是新時期加強和完善機構(gòu)編制管理工作的有效手段和途徑，是嚴格控制機構(gòu)編制與人員增長的重要措施。機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)是機構(gòu)編制實名制管理工作的重要技術手段和支撐。建設機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)是現(xiàn)階段機構(gòu)編制部門電子政務建設的一項重要內(nèi)容。為加快推進機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理由手工作業(yè)方式向現(xiàn)代電子政務轉(zhuǎn)變，由封鎖、落后向公開、透明、高效轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，省編辦先后下發(fā)了《關于在全省機關事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理的通知》（湘編辦[2009]1號）、《關于開展機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設工作的通知》（湘編辦發(fā)[2012]3號）文件，并對機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的操作進行了初次專題培訓。我辦認真學習文件，對機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設進行了思考，覺得機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)中還有一些問題需要探索解決，主要如下：

　　一、超編進人問題在系統(tǒng)內(nèi)如何處理。機構(gòu)編制實名制管理要求每個人都對應一個明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是即要管“1234”又要管“張三李四”了。按規(guī)定不能超編進人，超編進人的單子開不開？政策性安置的怎么辦？班子調(diào)配的怎么辦？系統(tǒng)將如何處理原則性和靈活性？在編、不在編與人員經(jīng)費、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機構(gòu)編制管理機關與各編制對象之間關系“密切”了，但隨著而來的矛盾也必然會增多。如超編單位確定一個人是否在編是按“先來后到”還是按“職位高低”抑或其他辦法？如果推行機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)還和從前一樣處理這些問題，名不符實。

　　二、幾種特殊情況占用編制如何確定。出于加強對事業(yè)單位的領導、便于協(xié)調(diào)與方方面面關系的考慮，以及個別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務員身份人員在事業(yè)單位擔任負責人。對這部分人員如何確定其占編性質(zhì)？少數(shù)行政機關的領導下調(diào)基層行政單位后不愿辦理編制、人社手續(xù)，仍強行留在原單位，如何確定其編制關系？

　　三、分工協(xié)作與工作銜接問題。全面推行人員編制實名制管理涉及到組織、機構(gòu)編制、人社、財政等多個部門，在具體實施當中，由于觸及到部門職能分工等行政權(quán)力再次整合問題，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。比如機構(gòu)編制和人事部門，機構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領導職數(shù)核準程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能；組織部門超編配備領導干部，機構(gòu)編制部門如何處理？

　　根據(jù)以上問題，提出幾點粗淺的建議：

　　一是制定配套的政策措施。機構(gòu)編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，靠機構(gòu)編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術層面上解決機構(gòu)編制實名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎上，在政策層面上出臺諸如《機構(gòu)編制實名制管理指導意見》等配套的政策措施。

　　二是進一步規(guī)范人員編制管理。既然機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施和推行的，各省只是根據(jù)實際工作需要局部完善，那么是不是可以出臺全國統(tǒng)一或全省統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實現(xiàn)機構(gòu)編制部門在人員管理上的“龍頭”作用。

　　三是加強與組織、人社、財政等部門的協(xié)作。中央多次提出“建立健全機構(gòu)編制部門與相關部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制”，我們應借開展機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設工作之機，進一步強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。同時機構(gòu)編制部門更應與相關部門密切配合，各負其責，形成合力。

　　四是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。加大機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設力度，要在系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)絡實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡縱向聯(lián)通的基礎上，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與財政、人力資源和社會保障等部門的橫向聯(lián)通，以真正實現(xiàn)機構(gòu)編制統(tǒng)一、聯(lián)動、即時管理，進一步提高了機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡化水平。

　　五是要召開適當層面的會議以引起各級各部門的高度重視。機構(gòu)編制實名制管理推開后，在不同層面都會出現(xiàn)較大困難和阻力，尤其是超配領導職數(shù)和超編進人。因此，建議市里召開高規(guī)格的部署大會，各縣市區(qū)黨委、政府主要領導及編辦主任、組織部部長、人社局局長、財政局局長等相關部門一把手參加，從組織的源頭上加強，促進分工合作，明確權(quán)責，從而順利推進這項工作的開展。

　　六是加大業(yè)務培訓力度。全市正式運行機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫前，很有必要再進行一次專題培訓，進一步加強自身隊伍建設，全面提高工作人員的業(yè)務水平。同時加大宣傳力度，為機構(gòu)編制實名制管理工作營造良好氛圍。各縣市區(qū)編辦還要對各單位政工人員進行專題培訓，為順利開展機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設工作打下堅實的基礎。

XX縣機構(gòu)編制實名制管理經(jīng)驗總結(jié)2

　　實行機構(gòu)編制實名制管理，是新時期加強和完善機構(gòu)編制管理工作的有效手段，是嚴格控制機構(gòu)編制和人員增長的重要措施，也是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的一項重要舉措。實行機構(gòu)編制實名制管理，就是以機構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門協(xié)調(diào)配合為前提，以中央編辦研發(fā)的“機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)”為依托，以《機構(gòu)編制管理證》和《編制使用通知單》為載體，進一步加強和完善機構(gòu)編制管理，確保具體機構(gòu)設置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準的編制和領導職數(shù)一一對應，做到按編定員，人編結(jié)合。為此，****縣高度重視、統(tǒng)籌安排，扎實推進、強化措施，健全制度、優(yōu)化創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗、提高效能，切實加強機構(gòu)編制實名制管理工作。

　　一、加強領導、注重宣傳。一是專門成立了**縣機構(gòu)編制實名制管理工作領導小組，由縣委書記、編委主任任組長，政府縣長、組織部長、政府常務副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、紀檢（監(jiān)察）、組織、人事等相關部門為成員，并抽調(diào)了相關部門工作能力強、業(yè)務精的干部形成工作組，進一步明確了領導小組職責和成員分工，為實名制工作的順利開展提供強有力的組織保障。二是學習好、宣傳好和貫徹落實好機構(gòu)編制實名制管理重要文件精神,為實名制工作的順利開展在理論把握、政策理解、業(yè)務培訓、技能操作等方面奠定了扎實的基礎。

　　二、嚴格步驟、穩(wěn)步推進。實名制試點工作時間緊、任務重、情況復雜，為切實做好機構(gòu)編制實名制管理工作，**縣客觀把握積極穩(wěn)妥，分步實施的原則，嚴格按照實施方案，確定階段目標任務。先后通過動員部署、調(diào)查摸底、信息收集、信息審查、信息錄入、數(shù)據(jù)匯總五個階段，邊推進、邊總結(jié)、邊完善，借鑒其他地方好的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，做到統(tǒng)一口徑，摸清底數(shù)，認真審核，嚴格把關，應錄盡錄，不重不混不漏，善后管理。

　　三、強化培訓，提高技能。為了在實名制信息數(shù)據(jù)錄入過程中少走或不走彎路，提高工作質(zhì)量和效率，在去年底試點的基礎上結(jié)合新版本的特點，對實名制管理工作進行了再部署、再落實、再培訓。先后成功舉辦了5期培訓班，利用多媒體教學方式，采取業(yè)務授課和座談討論相結(jié)合，系統(tǒng)演示和政策講解相結(jié)合，集中培訓和個別輔導相結(jié)合，以單位人數(shù)較少的單位進行實例授課，就機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)在實際操作中常出現(xiàn)的問題進行了現(xiàn)場演示、講解、答疑。實現(xiàn)了“講、學、練”三同步，使業(yè)務人員熟悉信息系統(tǒng)，明確填報指標，掌握操作方法，為機構(gòu)編制實名制工作的順利開展奠定了良好的基礎。

　　四、健全制度,規(guī)范管理。一是完善和強化《機構(gòu)編制管理證》制度，進一步確立了機構(gòu)編制的源頭地位和基礎性作用。二是建立編制準用通知單和“四聯(lián)單”制度，加強對編制使用和進人渠道的監(jiān)督檢查。三是健全和完善機構(gòu)編制、組織人事調(diào)配、人員工資與財政預算管理、社會保障相互配合的長效制約運行機制。四是建立機構(gòu)編制實名制公示制度。五是建立實名制信息匯總與機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫的對接。由以前一年向上級報送一次數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)改為每季度報送一次，并對實名制數(shù)據(jù)同機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行評估分析，對數(shù)據(jù)變動原因詳加說明，實行適時更新、動態(tài)管理。六是制定了機構(gòu)編制實名制工作流程圖，為方便工作，簡化程序，提高效率，制定了“機構(gòu)編制實名制工作流程圖”，使實名制工作更加實用簡便、清晰明了、有序可循。

　　五、協(xié)調(diào)配合，共同把關。**縣編委辦切實起到把關、審核的作用，組織、人事部門做好人員在編在崗的界定工作，財政部門根據(jù)機構(gòu)編制、組織、人事部門提供的人員編制情況負責核發(fā)工資。機構(gòu)編制部門與相關部門密切配合，各司其職、各負其責，形成機構(gòu)編制管理的合力。

XX縣機構(gòu)編制實名制管理經(jīng)驗總結(jié)3

　　機關事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理實施細則

　　第一條

　　為進一步加強和改進機構(gòu)編制基礎管理，管住管好機構(gòu)編制，嚴格控制行政成本，建立健全機構(gòu)編制部門與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制，根據(jù)國務院《地方各級人民政府機構(gòu)設臵和編制管理條例》等機構(gòu)編制法律法規(guī)和上級有關文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條

　　本細則適用于我區(qū)本級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)、人民團體機關，鎮(zhèn)街機關，以及各級事業(yè)單位。

　　第三條

　　機構(gòu)編制實名制管理是機構(gòu)編制部門執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實機構(gòu)編制管理方針政策采取的一種核準使用、全程管理的機構(gòu)編制管理辦法。其由《機構(gòu)編制實名制管理信息庫》（即《機關事業(yè)單位機構(gòu)編制管理系統(tǒng)》，以下簡稱《信息庫》）、機構(gòu)編制和人員名實對應（具體機構(gòu)設臵與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準使用的編制和領導職數(shù)相對應）制度、機構(gòu)編制核準使用制度以及機構(gòu)編制實名制管理信息公示制度構(gòu)成。

　　第四條

　　機構(gòu)編制實名制管理的內(nèi)容包括機構(gòu)編制和實有

—1— 人員。

　　機構(gòu)編制情況主要包括：機構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關系、內(nèi)設機構(gòu)、領導職數(shù)、主要職責（任務）、編制類型、編制數(shù)量、經(jīng)費渠道、批準文號等。

　　實有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、所屬機構(gòu)、所占編制類型、職務、參加工作時間、出入編時間及原因等。

　　第五條 《信息庫》記載機構(gòu)編制、人員等核定情況和實有情況，機構(gòu)編制部門負責該信息庫的建設，各單位初始錄入的實有人員經(jīng)審核后登記入庫，之后的人員增減都必須通過該系統(tǒng)確認?！稒C關、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡稱《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結(jié)組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費撥款和社會保險等的依據(jù)，凡機關、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機構(gòu)編制部門辦理《編制通知單》。

　　第六條

　　機構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)實名制管理工作，具體負責建立和維護《信息庫》，核準機關、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機關、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財政統(tǒng)發(fā)工資人員名單；組織指導機構(gòu)編制實名制管理信息公示；對機構(gòu)編制實名制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　機構(gòu)編制部門不定期會同紀檢監(jiān)察部門，對機構(gòu)編制實名制—2 — 管理工作進行專項督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機構(gòu)編制違紀違法行為。

　　組織、人事部門按照機構(gòu)編制部門核定的編制、職數(shù)，調(diào)配人員、配備干部、審批人員工資。

　　財政部門按照機構(gòu)編制部門核準的編制、實有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標準，編制機關、事業(yè)單位的人員經(jīng)費預算草案，核撥人員經(jīng)費。

　　勞動和社會保障部門按照機構(gòu)編制部門核準的實有人員情況和組織、人事部門的相關審批手續(xù)，辦理人員社會保險手續(xù)。

　　第七條

　　有關單位機構(gòu)名稱、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制和領導職數(shù)等機構(gòu)編制事項經(jīng)批準調(diào)整后，機構(gòu)編制部門負責更新《信息庫》。

　　第八條

　　各機關、事業(yè)單位增配處級領導職務（或非領導職務）人員，接通知后直接到組織、人事部門辦理行政關系轉(zhuǎn)移和工資審批手續(xù)，機構(gòu)編制部門憑組織部門每月提供的干部任免情況，在《信息庫》中對有關人員情況作出調(diào)整，并為其辦理公費醫(yī)療、社會保險等手續(xù)出具證明材料。

　　第九條

　　軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準的安臵計劃實施。

　　第十條

　　機關、事業(yè)單位按經(jīng)批準的增人計劃向社會公開招考（聘）工作人員。

—3— 第十一條

　　各機關、事業(yè)單位通過正常調(diào)任、調(diào)動、特殊人才引進等途徑增加科級及以下人員，增人計劃經(jīng)組織、人事部門和機構(gòu)編制部門核準后，組織、人事部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序為其辦理調(diào)動、報到手續(xù)。

　　第十二條 對于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門相關資料到機構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會保險等手續(xù)。

　　第十三條

　　各機關、事業(yè)單位增配科級領導職務（或非領導職務）人員，經(jīng)組織、人事部門核準職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進行任命，任命后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出人員信息的職務變動申請。

　　第十四條

　　各機關、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理職務（崗位）變動手續(xù)，相關手續(xù)辦結(jié)后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出人員信息的職務（崗位）變動申請。

　　第十五條

　　事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責分工，單位須向組織、人事部門申報確認。確認后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出人員信息的崗位變動申請。

　　第十六條

　　各機關、事業(yè)單位有工作人員調(diào)往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個工作日內(nèi)向機構(gòu)編制部門提出出編申請。

　　第十七條

　　對于第十三條至第十六條的人員變動，機構(gòu)編制部門審核相關材料后，通過在《信息庫》修改相關人員信息予以確認。

　　第十八條

　　機關內(nèi)部人員平職輪崗、事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整且不涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責分工，用人單位經(jīng)向組織部、人事部門備案后，于調(diào)整后7個工作日內(nèi)直接在《信息庫》上修改人員信息相關項。

　　第十九條

　　各機關、事業(yè)單位要建立機構(gòu)編制實名制管理信息公示制度（涉及國家秘密等情況除外）。

　　每年12月15日至30日期間，各機關、事業(yè)單位必須在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機構(gòu)編制實名制管理信息定期公示，公示期為7天。

　　各機關、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項增加了人員的，必須于變動人員所有手續(xù)辦結(jié)后7個工作日內(nèi)，在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機構(gòu)編制實名制管理信息人員變動公示，公示期為7天。

—5— 公示內(nèi)容和樣式由機構(gòu)編制部門制定。

　　第二十條

　　對擅自增設機構(gòu)、超編進人，超職數(shù)配備干部的，機構(gòu)編制部門不予辦理核準手續(xù)；組織、人事部門不予辦理職務任免、人員調(diào)動和工資審批等事項；財政部門不予核撥經(jīng)費；勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續(xù)。

　　第二十一條

　　各機關、事業(yè)單位要嚴格遵守機構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策，認真執(zhí)行機構(gòu)編制管理紀律，落實機構(gòu)編制實名制管理各項規(guī)定，與機構(gòu)編制部門共同做好機構(gòu)編制實名制管理重要載體《信息庫》的日常維護工作（至少每月安排一次核對修改），以確保其真實、準確和完整。

　　第二十二條

　　本實施細則由區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。

　　第二十三條

　　本實施細則自發(fā)文之日起實施，有效期三年。

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