下面是范文網(wǎng)小編分享的群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案5篇 群體性事件應(yīng)急處置策略心得，供大家參閱。
群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案1
浮委字[2011]號
為積極預(yù)防和妥善處置我鄉(xiāng)突發(fā)性、群體性上訪事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。
一、指導思想和工作原則
預(yù)防和處置各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性上訪事件，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循 “以人為本”的原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，要及時、果斷采取措施，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，1
切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在村、組、院，消除不良影響，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵領(lǐng)導、沖擊國家機關(guān)等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性上訪事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
本預(yù)案中的群體性上訪事件是指由各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多群眾參與的、影響浮江鄉(xiāng)形象的到有關(guān)機關(guān)或單位上訪的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1、規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；
2、人數(shù)較多的非法聚會，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；
3、聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；
4、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；
根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性上訪事件分為以下四個級別：
1、參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性上訪事件；
2、參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性上訪事件；
3、參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性上訪事件；
4、參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。
在實際工作中，評估事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、職責分工
鄉(xiāng)政府履行下列職責：統(tǒng)一領(lǐng)導、部署排查調(diào)處全鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性上訪工作；建立和完善全鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性上訪事件工作機制；督促檢查各村、社區(qū)處理信訪突出問題及群體性上訪事件各項措施的落實；會同各村、社區(qū)及駐鄉(xiāng)單位組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。
各村、社區(qū)、駐鄉(xiāng)單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解本轄區(qū)、單位內(nèi)可能引發(fā)群體性上訪的矛盾糾紛；搜集、上報情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性上訪事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
四、現(xiàn)場處置
一旦發(fā)生群體性上訪事件，鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導和有關(guān)單位負責人應(yīng)在接報后，在鄉(xiāng)內(nèi)應(yīng)30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，大余縣內(nèi)應(yīng)1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，贛州市內(nèi)應(yīng)3小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，做好控制現(xiàn)場和疏散等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心及鄉(xiāng)主要領(lǐng)導報告。
在處置事件現(xiàn)場，鄉(xiāng)領(lǐng)導及有關(guān)負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性上訪事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。
現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)單位對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得擴虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性上訪事件的現(xiàn)象發(fā)生。
對于群體性上訪事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對本鄉(xiāng)內(nèi)黨員和干部違規(guī)參與群體上訪事件需追究黨紀和政紀責任的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。
五、保障措施
鄉(xiāng)政府設(shè)立浮江鄉(xiāng)預(yù)防和處置群體性上訪事件領(lǐng)導小組。組長：劉傳福
副組長：廖冰、胡宏偉
成員：羅小俊、肖小慧、羅開忠、謝光志、各村書記、主任及各鄉(xiāng)直單位主要負責人。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)信訪接待室，辦公室主任由羅小俊兼任。負責群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。
本預(yù)案具體條款內(nèi)容由浮江鄉(xiāng)預(yù)防和處置群體性上訪事件領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。
群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案2
中糧鳳凰里群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案
為了切實維護好小區(qū)的社會政治穩(wěn)定，妥善處理各種群體性事件，為業(yè)主住戶群眾創(chuàng)造一個安定的學習和生活環(huán)境，特制訂本工作預(yù)案。
一、指導思想
維護穩(wěn)定是推進小區(qū)管理和發(fā)展的重大保障，處置群體性事件是維護社會穩(wěn)定的一項十分重要的工作，要以高度的政治責任感和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對待重大的群體性事件，采取相應(yīng)穩(wěn)妥的措施予以處置，將事件的影響和損失減少到最低限度。
二、處置原則
要遵循“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，按照《信訪工作制度》，妥善、冷靜、果斷的處置每一件重大群體性事件。
1、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在校長領(lǐng)導下，對全校范圍內(nèi)重大群體性事件的處置工作負總責；各處室對責任范圍內(nèi)較大群體性事件的處置工作負責。具體處置過程中，堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制。
2、預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，堅持做好科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)的各項工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及業(yè)主、住戶切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。
3、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法
律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，加強說服教育，以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。
4、加強教育，正確引導。要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按照區(qū)黨委、政府的有關(guān)規(guī)定，逐級進行審批并組織好信息發(fā)布工作。
三、組織領(lǐng)導體系及職責
（一）處置重大群體性事件應(yīng)急救援領(lǐng)導小組
對涉及全校的特別重大、重大群體性事件。小區(qū)根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮事件的處置。
組
長：梅春維
副組長：陳豐、陳俊宇、孟亞杰
成 員：陳志超、黃添嬌、唐文碧等各部門人員
領(lǐng)導小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，由孟亞杰同志兼任，領(lǐng)導小組負責現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和力量的調(diào)度，綜合科負責情況綜合、收集信息、上報下達，應(yīng)急辦公室負責處理具體事務(wù)，各部門和辦屬各處要結(jié)合各自的實際情況制定相應(yīng)的工作預(yù)案。
應(yīng)急值班電話：。（二）應(yīng)急領(lǐng)導小組主要職責
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件的應(yīng)急處
置工作；
（2）確定各科室和辦屬各處應(yīng)急處置工作職責及具體分工；（3）決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)各科室和辦屬各處組織實施；
（4）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。四、預(yù)防預(yù)警機制
（一）預(yù)防及預(yù)警信息收集
要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。
（二）預(yù)警信息
（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴重影響交通、治安秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。
（三）對可能屬于重大和特別重大群體性事件的預(yù)警性信息應(yīng)及時逐級上報。
各科室在獲取信息后應(yīng)及時報告局里，最遲不得超過2小時。要及時總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗教訓，加強對有關(guān)工作人員的培訓。要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解矛盾和不
穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。
五、預(yù)警行動
領(lǐng)導小組接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。
情況屬實的：在迅速上報信息的同時，啟動應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。
情況不能迅速核實的：應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，必要時上報市政府。
六、應(yīng)急響應(yīng) (一)啟動
1、特別重大群體性事件發(fā)生后，要按照各自職責，迅速啟動預(yù)案開展處置工作。
2、根據(jù)需要，領(lǐng)導小組應(yīng)事發(fā)地有關(guān)科室的建議，派出工作組，指導、協(xié)調(diào)事發(fā)單位做好處置工作。
3、必要時，根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導小組。按照職責分工，承擔群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導小組的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責，并加強協(xié)作溝通。
(二)現(xiàn)場處置
現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導小組成員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責分工迅速開展處置工作。
1、事發(fā)科室及辦屬各處主要任務(wù):
主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。
2、事件涉及部門的主要任務(wù)：
主要負責人應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應(yīng)的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權(quán)益。
3、信息報送和處理。
（1）信息采取分級報送的原則。特別重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不得超過1小時）上報區(qū)人民政府。
（2）及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。（3）信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準確。（4）信息報送內(nèi)容：
① 事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
② 事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。
③ 事件發(fā)生的原因分析。④ 事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。
⑤ 事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。⑥ 其他需要報告的事項。4、后期處置。
（1）及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)社會秩序。
（2）事件平息后，要繼續(xù)做好群眾工作，消除可能導致事件反復(fù)的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。
（3）領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并形成專門報告上報。
群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案3
為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置
群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導思想和工作原則
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；
2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；
3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；
（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；
2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；
3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；
4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。
在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、工作要求
（一）**縣旅游局履行下列職責：統(tǒng)一領(lǐng)導、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。
（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
四、監(jiān)測和預(yù)警
（一）信息監(jiān)測與報告。
1．縣旅游局各有關(guān)處室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關(guān)規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；
2．發(fā)生群體性事件后，局相關(guān)責任領(lǐng)導應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；
五、處置程序和方法
（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領(lǐng)導及有關(guān)負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。
（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。
六、保障措施
（一）組織保障。縣旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導小組。
組長：代萍（縣旅游局長）
副組長：熊?。h旅游局副局長）
成員：縣旅游局相關(guān)股室成員
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室。負責群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。
（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。
附件：
1、通信聯(lián)絡(luò)表
群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案4
處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案
為積極預(yù)防和妥善處置機構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機構(gòu)編制委員會辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導思想和工作原則
預(yù)防和處置機構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
（一）本預(yù)案適用于我縣機構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；
2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；
3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；
（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；
2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；
3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；
4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。
在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、工作要求
（一）縣編辦履行下列職責：統(tǒng)一領(lǐng)導、部署排查調(diào)處全縣機構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。
（二）全縣各單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
四、監(jiān)測和預(yù)警
1．縣編辦各有關(guān)科室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關(guān)規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報
告、早處置；
2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責任領(lǐng)導應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。
五、處置程序和方法
（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領(lǐng)導及有關(guān)負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。
（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。
六、保障措施
（一）組織保障?？h編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導小組。
組長：（主任）
副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）
成員：縣編辦相關(guān)科室成員
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負責群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。
（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。
二〇一二年七月十日
群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案5
晉豫魯鐵路通道股份有限公司 處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案
一 總 則
1．編制目的為進一步做好群體性事件的應(yīng)急處置工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，維護鐵路建設(shè)和運營的安全穩(wěn)定，積極構(gòu)建和諧鐵路，特制定本預(yù)案。
2．編制依據(jù)
《信訪條例》及中央、鐵道部、沿線地方政府的有關(guān)規(guī)定。
3．工作原則
堅持屬地管理、分級負責的原則。各參建單位、各建設(shè)指揮部是做好穩(wěn)定工作的責任主體。
堅持誰主管、誰負責的原則。各參建單位、各部門要建立健全各自的維護穩(wěn)定工作責任體系，各參建單位黨政正職和各部門、各指揮部負責人是維護穩(wěn)定的第一責任人。
堅持依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結(jié)合的原則。要立足源頭抓信訪，實行標本兼治，開展綜合治理，力求避免產(chǎn)生群體性事件。堅持責任追究原則。有關(guān)人員如不能積極履行職責，認真處理信訪事項，造成后果的，要承擔相應(yīng)的法律責任。
二 組織指揮體系及職責
1．應(yīng)急委員會
公司成立山西中南部鐵路通道工程突發(fā)群體性事件應(yīng)急委員會，委員會主任由公司總經(jīng)理擔任，公司各部門、各指揮部、各參建單位為成員。
公司各部門、各指揮部的職責是：在發(fā)生群體性事件的情況下，及時趕赴第一現(xiàn)場，了解情況，接受訴求意見，做好政策解釋，并對訴求意見酌情予以答復(fù)，有效控制事態(tài)。
參建單位的職責是：對群體性事件有敏感性、預(yù)見性、控制性，在遇有群體性事件的苗頭時要高度重視、積極工作、及時報告，盡最大可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到處置得當、化解及時。當群體性事件發(fā)生時，要在第一時間迅速趕赴現(xiàn)場，會同有關(guān)領(lǐng)導和上級部門做好全方位穩(wěn)控工作。
公司綜合部是處置群體性事件的牽頭部門，其職責是：得到群體性事件的信息時，在第一時間向公司有關(guān)領(lǐng)導報告，并通報有關(guān)部門，向涉事單位了解情況并及時向公司領(lǐng)導續(xù)報，傳達領(lǐng)導指示，提出工作指導意見，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時趕赴第一現(xiàn)場，控制事態(tài)。2.應(yīng)急領(lǐng)導小組
公司成立處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組： 組長：公司總經(jīng)理
副組長：公司分管維穩(wěn)、信訪工作的副總經(jīng)理 成員：公司各部門負責人，涉事管段指揮部負責人、涉事參建單位的黨政正職。
3．應(yīng)急辦公室
處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公司綜合部，主任由部長擔任。
三 信息報告
1.信息報送程序
一旦發(fā)現(xiàn)、掌握群體性事件或苗頭信息，涉事參建單位要立即通過電話、傳真等方式逐級報告，遇有緊急情況，可直接向公司應(yīng)急管理辦公室報告，確保信息渠道暢通，不得瞞報和漏報。報告應(yīng)簡明扼要，實事求是，內(nèi)容主要包括涉事單位、人員動態(tài)、事件概況等。
2.信息收集及分析
由公司綜合部對收集到信息進行分析、整理，并按程序向公司領(lǐng)導、有關(guān)部門報告。
四 應(yīng)急響應(yīng)
1．應(yīng)急響應(yīng)標準
根據(jù)群體性事件的參與人數(shù)、嚴重程度及影響范圍劃分為四級響應(yīng)程序，預(yù)警分級原則為： 一般（Ⅳ級，10人以下）較重（Ⅲ級，10～50人）嚴重（Ⅱ級，50～100人）、特別嚴重（Ⅰ級，100人以上）顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。2．應(yīng)急響應(yīng)啟動形式
建立群體性事件快速應(yīng)急信息報告制度。藍色預(yù)警向公司應(yīng)急管理辦公室報告，黃色及以上預(yù)警向公司主管領(lǐng)導和應(yīng)急管理辦公室報告。
3．應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮主體為處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，負責對群體性事件的秩序維持、勸解和疏導。對沖擊圍堵公司機關(guān)、各指揮部和參建單位駐地、國家行政機關(guān)、生產(chǎn)設(shè)施，影響正常工作秩序的，首先由各單位保衛(wèi)部門牽頭做好控制疏散工作。
群體性事件需要地方政府援助時，經(jīng)公司主管領(lǐng)導指示后，由公司應(yīng)急管理辦公室或各指揮部、參建單位負責人向上級部門和地方政府報告情況。
4.處置方式
參與群體性事件的人員在聚集階段，涉事參建單位的黨政正職要立即帶領(lǐng)有關(guān)人員在第一時間趕赴現(xiàn)場，采取教育、疏導等多項措施，千方百計、積極穩(wěn)妥地緩解情緒、化解矛盾，及時疏散上訪人群，按正常渠道和程序反映問題。
一旦勸阻無效，形成大規(guī)模的群體性事件，公司有關(guān)建設(shè)指揮部、涉事參建單位要快速反應(yīng)、妥善處理。參建單位黨政正職、各指揮部領(lǐng)導要親臨一線，靠前指揮，盡快將上訪人員引導、勸解至指定的接待場所。涉事單位應(yīng)積極開展工作，盡快做好上訪人員的安撫工作。
對聚集、圍堵各部門、各單位辦公場所、施工工地的群體性事件，涉事參建單位的黨政主要領(lǐng)導和各指揮部領(lǐng)導要在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門要做好現(xiàn)場警戒，及時與到場新聞媒體溝通。要盡快摸清情況，第一時間向公司主管領(lǐng)導和應(yīng)急管理辦公室報告，并協(xié)調(diào)確定接訪人員、接訪地點、接訪責任和指定現(xiàn)場協(xié)調(diào)、勸阻的具體責任者，及時有效地控制事態(tài)。
超過一小時以上的聚集、圍堵辦公場所、工地的群體性事件；超過30分鐘以上的打標語、呼口號、靜坐的群體性事件，各參建單位的項目經(jīng)理以上領(lǐng)導要出面接訪。
需要公司領(lǐng)導出面接訪時，涉事單位應(yīng)及時提供基本情況、政策依據(jù)、答復(fù)意見等。
如現(xiàn)場出現(xiàn)騷亂、擾序時，有關(guān)人員要及時進行《治安管理處罰法》的宣傳；如有故意破壞、打砸搶、嚴重違反治安管理等行為，涉事單位要及時報告當?shù)毓膊块T，依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行處置。對群體性事件，各單位不得進行公開報道，也不準新聞媒體進行采訪報道。
5.處置中的安全防護
在場的工作人員要切實履行職責，維護好現(xiàn)場秩序，及時疏散圍觀的過往車輛和人員，嚴防在勸訪過程中上訪人員發(fā)生踩踏、擠傷事件。同時應(yīng)急工作人員應(yīng)提高自我防范意識，嚴防上訪人員采取過激行為而引發(fā)人身傷害。
6．應(yīng)急響應(yīng)的解除
上訪人員被勸回后，各涉事參建單位要向公司應(yīng)急管理辦公室報告處置結(jié)果，根據(jù)實際情況及領(lǐng)導指示通知有關(guān)單位、部門應(yīng)急響應(yīng)解除。由涉事單位牽頭，組織責任范圍單位對群體性事件進行調(diào)查分析，并形成書面材料，五日內(nèi)上報公司應(yīng)急管理辦公室。
五 應(yīng)急處置資源及利用
1．人力資源
預(yù)防群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)人力由公司應(yīng)急管理辦公室牽頭，各參建單位、各指揮部相關(guān)人員組成。
處理群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)人力由處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組領(lǐng)導，藍色預(yù)警由所屬的公安部門出警5人，黃色以上預(yù)警按各級公安部門應(yīng)急處理預(yù)案規(guī)定的預(yù)警力辦理。
2．交通資源 處置群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)車輛由涉事單位準備，必要時由各指揮部、公司協(xié)調(diào)調(diào)配。
3.通信資源
處理群體性事件時必須保證通信工具、信息聯(lián)絡(luò)暢通無阻，辦公電話必須保持狀態(tài)良好，遇有故障立即報告有關(guān)部門搶修恢復(fù)，所有工作人員手機必須開機并確保聯(lián)絡(luò)暢通，以便及時傳遞信息、指導工作。
4.緊急避難資源
在處理群體性事件過程中，遇有不良天氣或自然災(zāi)害等突發(fā)情況，現(xiàn)場有關(guān)領(lǐng)導要立即決策，組織疏導全部人員撤到安全地帶或指定場所。
六 后期處置
1．善后處置
對上訪人員提出的具體問題，要按照《信訪條例》規(guī)定的程序、權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定處理。
接訪完畢、來訪群眾離去后，涉事單位要負責督促落實，并做好回訪工作，避免同一或類似問題再次發(fā)生。同時，要向公司及時反饋信息，按期結(jié)案。
2．總結(jié)評估
處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組在組織協(xié)調(diào)處理事件的同時，負責對有關(guān)責任單位、部門根據(jù)預(yù)案規(guī)定、領(lǐng)導指示開展工作的具體情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作不力、推諉扯皮等現(xiàn)象要立即進行督促，確保工作進度和工作質(zhì)量，并在事件處理完畢后對有關(guān)責任單位進行責任追究。
七 宣傳、培訓和演練
1．公眾信息交流
各參建單位、各部門都有宣傳貫徹信訪有關(guān)政策規(guī)定的義務(wù)。充分運用報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，重點宣傳《信訪條例》和有關(guān)工程建設(shè)、征地拆遷的法律法規(guī)，使得駐地群眾能夠及時了解、掌握國家、企業(yè)有關(guān)政策規(guī)定，引導其通過合法、正常渠道反映、解決問題，避免因不懂法盲目采取非正常方式或過激行為反映問題，積極消除不穩(wěn)定因素。
2．培訓
為提高參與處置群體性事件工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作能力，各參建單位、各部門應(yīng)定期對有關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，培訓重點是《信訪條例》、相關(guān)法律法規(guī)、日常工作程序、應(yīng)急預(yù)案等。
八 附則
本預(yù)案由公司綜合部負責管理，根據(jù)工作變化需要隨時修訂。
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