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在松材線蟲病秋季防治工作會議的講話1
去年以來，在各級政府的堅強領導下，各級林業(yè)主管部門精心部署、措施有力、管理有序，較好地完成了既定的除治任務。全省清除了X萬株病死樹，是上年同期的X倍，成片、連片大面積枯死松樹現(xiàn)象得到有效遏制，成績來之不易。松材線蟲病入侵我省已有X年之久，疫情已經(jīng)根深蒂固，防治工作稍有放松，疫情就會反彈，容不得我們絲毫懈怠。立秋已過，松材線蟲病的危害癥狀也將陸續(xù)表現(xiàn)出來，必須切除做好當前的普查和防治工作。我講三點意見：
一、提高站位，充分認識松材線蟲病防治的重要性緊迫性
黨中央國務院歷來高度重視松材線蟲病防控工作，多次發(fā)文部署，中央領導同志多次就防控工作作出重要批示，今年7月3日李克強總理作出重要批示，3月10日韓正副總理作出重要批示。自然資源部黨組和國家林草局黨組對松材線蟲病防治高度重視，陸昊部長和關志鷗局長就貫徹落實中央領導指示批示、加強防控工作多次批示并開會部署，專門成立了工作專班，深入研究科技攻關、機制創(chuàng)新等重大問題。7月29日，國家林業(yè)和草原局召開全國松材線蟲病防治工作電視電話會議，進行專門部署。省政府也高度重視，X省長、X副省長、X副省長都專門批示，要求把防治松材線蟲病作為推進生態(tài)文明和大花園建設的一項具體行動，進一步細化防治措施，壓實工作責任，加大資金投入，大力推進松材線蟲病除治工作。
我省防治工作形勢相當嚴峻，仍然處在快速擴散、嚴重危害期。從發(fā)生面積和數(shù)量看，全省經(jīng)過多年的除治，取得了一定成效，但病死樹總量仍處在歷史高位，全省總體處于疫情高發(fā)期。尤其是X中部、南部地區(qū)疫情形勢更為嚴峻，X一些縣市災情仍在發(fā)展，病死松樹數(shù)量大幅增加，部分重要林區(qū)縣疫情隱患嚴重，爆發(fā)風險加劇;重點區(qū)域保護任務繁重，據(jù)統(tǒng)計，全省古樹名木中，有X萬株是松類古樹。全省各級各類自然保護地中，有X處已經(jīng)有松材線蟲病疫情，形勢十分嚴峻。從災害防治結果看，一些地方完成任務不徹底、防治質(zhì)量把控不嚴，致使很多發(fā)生區(qū)災情持續(xù)加重。松材線蟲病危害已成為生態(tài)之患、行業(yè)之痛。其根源是政治站位不高，思想認識不足，重視程度不夠，在組織領導、責任落實、部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、能力支撐、隊伍建設等方面欠賬較多，在疫源控制、檢疫封鎖和疫情處置等各環(huán)節(jié)漏洞較大。松林死不起、松樹死不得，工作慢不得，否則，將是一場不可接受的生態(tài)災難。各地都要認真地“照照鏡子”，問一問在思想認識上，是不是存在著遲疑猶豫;在行動上，是不是做了該做的工作、盡了應盡的責任。要站在政治高度，深刻認識松材線蟲病對自然資源可持續(xù)發(fā)展的危害，全面落實中央領導同志、省政府領導同志的重要指示批示精神;要站在文化高度，切實保護大松樹、名松樹、古松樹帶來的精神文化遺產(chǎn);要增強擔當意識，直面問題，轉變觀念，牢固樹立“可防可控”思想，堅決放棄“消極防治”主張，以爬坡過坎的勇氣，真抓實干，務求實現(xiàn)“除得凈、見成效”的防控目標。
要高標準做好防治工作。在7月29日的全國松材線蟲病防治電視電話會議精神上，X副局長提出“十四五”期間松材線蟲病防控總體要求是：控制增量、消減存量，新發(fā)疫區(qū)實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治、早拔除”，老疫區(qū)實現(xiàn)“拔除一批、壓縮一批、控制一批”。總體目標是：到2025年，徹底根除重點風景名勝區(qū)疫情，松材線蟲病發(fā)生面積和疫點數(shù)量實現(xiàn)雙下降、縣級疫區(qū)存量控制在2020年水平以下，實現(xiàn)松材線蟲病防控形勢根本好轉。會議明確，全國將組織開展“松材線蟲病防治5年攻堅行動”。要求疫情普查更加及時全面，實現(xiàn)疫情監(jiān)測常態(tài)化、精細化;要求疫木清理更加科學規(guī)范，實現(xiàn)逐步控制壓縮、消除疫情;要求檢疫執(zhí)法更加嚴格，實現(xiàn)疫情源頭管理和檢疫阻截制度化、長效化。國家林草局還將和各省政府簽訂責任狀，并對執(zhí)行情況開展考核。
遏制松材線蟲病危害，保護松林安全，是踐行“兩山”理念、建設“重要窗口”的必然要求，是實施“大花園”行動、建設詩畫X的重要舉措。在新的歷史起點上，我們必須深化認識、提高站位，將松材線蟲病防控作為生態(tài)環(huán)境建設和資源保護的重要工作抓緊抓好。要堅定“敢打必勝”的信心，學習借鑒新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，堅持“全面防治、應除盡除、分區(qū)分類、精準施治”，堅決扭轉防治工作被動局面。
二、摸清底數(shù)，扎扎實實做好秋季疫情普查
得下之情則治，不得下之情則亂。“摸清底數(shù)”是決策的根基、防控的前提，只有“摸清底數(shù)”，才能精準施策。秋季疫情普查就是要“摸清底數(shù)”，掌握“敵情”，為“防疫戰(zhàn)”提供真實、可靠的“情報”。習近平總書記在防控新冠肺炎疫情強調(diào)：“疫情就是命令，防控就是責任”，就林業(yè)工作而言，松材線蟲病疫情是林業(yè)面臨的重大危機，我們要像對待新冠肺炎疫情一樣，不畏繁難，掌握更準確的“情報”，爭取“防疫戰(zhàn)”的主動權。國家林草局部署的防控5年攻堅行動，將依據(jù)今年秋季疫情結果，制訂各地的防控目標，并作為國家對省政府防治目標責任書考核的重要依據(jù)。
多年來，松材線蟲病疫情監(jiān)測組織不力，調(diào)查不全面，發(fā)現(xiàn)不及時，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范的問題仍然存在。有些地方不認真、不嚴肅、不負責，在上年疫情數(shù)據(jù)的基礎上，坐在辦公室憑經(jīng)驗“普查”，數(shù)據(jù)隨意性大，這樣的數(shù)據(jù)有多少參考價值?有些地方對疫情普查監(jiān)測不重視，不研究部署，不過問把關，關注得太少，導致疫情發(fā)現(xiàn)不及時，貽誤了防治時機。今年各地務必要高度重視，防止再出現(xiàn)這些突出問題，否則要承擔相應的責任。森林法第三十五條明確規(guī)定：縣級以上林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治。因此，林業(yè)主管部門要作為疫情普查工作的第一責任人，要主動負起法律賦予的職責，提前部署，靠前指揮，加強組織領導，明確責任分工，分區(qū)、分片落實人員，督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作。森防部門要對各地上報的疫情數(shù)據(jù)嚴格把關，現(xiàn)場核查，嚴格按照國家林草局新修訂的《松材線蟲病防治技術方案》，指導開展監(jiān)測普查。要把秋季普查作為階段性重點工作，統(tǒng)籌安排人員，組建秋季普查隊伍，實行“誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的責任制度，枯死松樹登記到鎮(zhèn)、到村、到山頭地塊，杜絕普查工作走過場、搞形式，確保普查全覆蓋、監(jiān)測無死角。要按國家林草局的相關規(guī)定報告疫情，各市、縣要求在10月20日前上報疫情普查報告。普查期間，各市要組織開展疫情會商，省林業(yè)局森防站要組織督促檢查。要積極探索無人機監(jiān)測等數(shù)字化新手段，進一步提高監(jiān)測工作的全面性、時效性、可靠性。
三、創(chuàng)新機制，切實提高防治實效
要聚焦疫情監(jiān)測調(diào)查、疫點疫木除治、疫情傳播阻擊、健康松林保護等關鍵環(huán)節(jié)，研究確定有針對性的治理目標、治理策略和具體措施、堅決打贏松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)。
一是要早準備、早預算、早安排、早落實。松材線蟲病除治時效性強、任務重、時間緊，各地要提前謀劃，務必當好參謀，爭取黨委政府的重視支持。根據(jù)《森林法》第三十五條規(guī)定，重大林業(yè)有害生物災害防治實行地方人民政府負責制。發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災害時，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織除治。疫情普查結束，應當?shù)谝粫r間向黨委政府報告疫情、研判形勢，提出建議意見和防治方案，第一時間動員部署，第一時間開展除治行動。要在責任落實、動員部署、監(jiān)管措施、資金籌措等方面下功夫，務必抓早、抓細、抓實，確保防治工作一件一件落到實處。要盡快制訂具體實施方案，倒排時間表，掛出作戰(zhàn)圖，落實任務清單，將工作一項一項落實到部門、落實到基層、落實到責任人。要加強協(xié)同配合，優(yōu)化簡化程序，激發(fā)防治主體活力，盡快啟動除治。
二是要落實護林員“吹哨人”的職責。護林員隊伍是松材線蟲病監(jiān)測的重要力量，《森林法》及相關規(guī)定都有明確要求。各地要充分加強護林員隊伍建設，發(fā)揮護林員的重要作用，學習推廣景寧等地公益林管護改革試點經(jīng)驗，以貫徹落實《X省公益林護林員管理辦法》為契機，進一步明確護林員在蟲情監(jiān)測中的工作職責，細化和落實巡查、疫情報告、疫木監(jiān)管等工作任務，并通過行政、經(jīng)濟等措施，確保護林員全員到崗到位、加大巡查力度，定期報告病死樹發(fā)生情況。
三是要推廣集中清理和常年清理相結合的防治模式。“集中清理”在冬春季進行，“常年清理”是指各地組建清理隊伍，采取發(fā)現(xiàn)一株清除一株的方法，及時處置病死樹。各地要把常年清理和集中清理模式結合起來，協(xié)同作戰(zhàn)。災情較輕的發(fā)生區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要推廣景寧、龍泉等地的防治模式，護林員“吹哨”，定期報告“死樹”，防治隊“清除”，及時清除“疫源”。
四是引入監(jiān)理機制，強化督促檢查。防治工作的進度、質(zhì)量、疫木監(jiān)管等環(huán)節(jié)是保障防治工作取得成效的關鍵。去年省開展的松材線蟲病第三方核查工作，推動了除治工作向“全面清理、高質(zhì)量防治”方向發(fā)展。除治任務是否如期完成，除治質(zhì)量是否到位，不再由各地單方自我評價。同時，根據(jù)第三方核查結果開展的約談、督促整改工作也取得很好效果。今冬明春的除治工作，各地要積極引入工程監(jiān)理機制，強化除治過程的督促檢查。省也將繼續(xù)深化開展這項工作，并計劃引入監(jiān)理機制，對重點縣的除治過程實施監(jiān)理，引導各地采取監(jiān)理措施，實施防治過程監(jiān)管，下決心提高防治成效。
五是進一步規(guī)范社會化防治服務。社會化防治服務組織增加了松材線蟲病防治基層力量。各地要在規(guī)范和監(jiān)管上下功夫，要研究制訂社會化防治的招投標制度、防治作業(yè)檢查驗收、防治效果評估等制度措施，促進社會化防治的規(guī)范發(fā)展。同時，要加大監(jiān)管力度，嚴肅處理防治過程中的違約、違規(guī)行為，保障防治市場公平、公正、有序。
同志們，松材線蟲病秋季普查、防治工作，是林業(yè)主管部門的重要工作，我們要牢牢扛起使命擔當，高質(zhì)量完成今年工作目標任務，為XX作出新的更大貢獻。
在松材線蟲病秋季防治工作會議的講話2
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