年扶貧目標3篇(扶貧目標已完成)

時間：2022-12-20 05:24:00 綜合范文

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年扶貧目標3篇(扶貧目標已完成)

年扶貧目標1

　　鎮(zhèn) “十三五” 扶貧攻堅規(guī)劃（2016-2020 年）一、基本情況（一）自然條件 xxx 鎮(zhèn)位于崇仁縣西北，東臨孫坊鎮(zhèn)、臨川區(qū)高坪鎮(zhèn)，西靠三山鄉(xiāng)，南接巴山鎮(zhèn)，北與豐城市秀市鎮(zhèn)比鄰。地處崇仁西北方，地勢西北高東南低，呈條帶狀，地形分為大小不一的丘陵盆地，主要山脈有大港嶺、鴨咀嶺。

（二）資源狀況 xxx 鎮(zhèn)有耕地 3.54 萬畝，山林 10.5 萬畝。

　　林木覆蓋率 5 1%，活立森林蓄積量 1200 萬立方米。

（三）發(fā)展水平 xxx 鎮(zhèn)，轄區(qū)人口 3.2 萬人，其中低保戶 474 戶，775 人；五保戶 74 戶，82 人。2015 年新增特困戶 152 戶，35 2 人。近幾年來，河上鎮(zhèn)大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不斷推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）扶貧攻堅的開展及效果我鎮(zhèn)非常重視扶貧攻堅工作，在之后的幾年內(nèi)我們將堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展我鎮(zhèn)的生產(chǎn)力，以農(nóng)民的增收和致富作為我們此次扶貧工作目標，以道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為重點，以保障人口安全、維護社會穩(wěn)定為要點，大力開展產(chǎn)業(yè)化扶貧和開發(fā)式扶貧，變“救濟型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、 “造血式”的扶貧，提高貧困人口的自身發(fā)展能力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)，貧困人口特困人口將會隨著計劃的開展不斷減少。

（五）存在的主要問題和困難 1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害。貧困是社會發(fā)展緩慢和經(jīng)濟落后的具體表現(xiàn)。然而我鎮(zhèn)任然是是分散式小農(nóng)戶家庭種植模式，沒有過多的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)支撐，單純的種糧經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)并沒有從根本上得到改變，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一定程度還處于靠天吃飯的時期，使得農(nóng)民的生活水平遲遲不能得到提高，收入增加比較困難。

2、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)少，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識薄弱。鎮(zhèn)內(nèi)老年人較多，有知識的年輕人都跑到沿海地區(qū)打工，這使得大多數(shù)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識比較困難，再加上多數(shù)農(nóng)民毫無專業(yè)種植技術(shù)，農(nóng)民收入渠道單一，最后不利于農(nóng)民自身經(jīng)濟的增長。

3、鎮(zhèn)內(nèi)通村公路質(zhì)量低。近年來，雖然新建或改造了部分通村公路，但是由于通往豐城的運煤車、運石車的通過，使得公路路面質(zhì)量差，嚴重影響了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且至今有些個村委會的村小組到村委會至今未修水泥路，仍是黃泥路，給村民帶來極大不便，制約經(jīng)濟發(fā)展。例如河上鎮(zhèn)的陳村村地處山區(qū)位置，雖然其段家謝村組臨近縣城，但是進村道路曲折，交通及不方便，給陳村經(jīng)濟的發(fā)展增加了極大的阻礙。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、收入增加途經(jīng)少，一般都以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。在種植業(yè)上以水稻、蔬菜、瓜果等為主，極少村種植煙葉；在養(yǎng)殖業(yè)上主要是以養(yǎng)豬、魚、鴨為主。鎮(zhèn)里和村里多數(shù)人沒有商品意識，市場意識淡薄，突出表現(xiàn)在于“吃糧地里種，吃肉圈里養(yǎng)”，導(dǎo)致收入來源不多，制約本身經(jīng)濟發(fā)展。

5、缺乏勞動力和發(fā)展能力。河上鎮(zhèn)有部分青壯年迫于生計到外省工作，使得本鎮(zhèn)的勞動力向外流，然而勞動力是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然因素，勞動力的不斷外流使得河上鎮(zhèn) 經(jīng)濟發(fā)展水平跟不上現(xiàn)代鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平通。在加上河上鎮(zhèn)的自身經(jīng)濟發(fā)展能力不足，使得經(jīng)濟發(fā)展困難的窘境出現(xiàn)。

6、因病致貧，因殘致貧和因?qū)W致貧的人口較多。因病和因殘使得很多貧困人口的生活水平一時難以得到提高，近年來子女學(xué)費的不斷增加，家庭負擔(dān)不斷增加，最后使得貧困家庭越來越多，最終使他們的經(jīng)濟狀況陷入困境。

二、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十八屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧、文明、小康新村的總體要求。以更大的決心繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，堅持外力與內(nèi)力、扶貧與扶智、“大多數(shù)”與“極少數(shù)” 并重，因地制宜看準貧困人口，緊扣整鎮(zhèn)推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧，大力推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進本村經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）基本思路首先我們應(yīng)該堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，全社會參與的原則，我們在發(fā)揮政府作用的同時，我們將會呼吁群眾一起參與進行扶貧開發(fā)的規(guī)劃；其次我們也會以“建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”為主，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以提高人口素質(zhì)為基本，確定建設(shè)內(nèi)容，切實做到規(guī)劃到村、扶持到戶?？傊覀冊诜€(wěn)定我鎮(zhèn)人口的基本生活水平的同時，不斷促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展、提高我鎮(zhèn)人口基本素質(zhì)水平、完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的現(xiàn)狀，發(fā)展我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，并以班子建設(shè)為核心的黨組織建設(shè)、制定和完善我鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

三、建設(shè)任務(wù) （一）、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 1、橋梁建設(shè)：新建段家謝大橋，保證段家謝村民的安全方便通行；新建水北大橋，保證水北村村民的安全通行；新建東來小陂橋；新建宋家花園橋；維修鄒坊橋，加固橋梁，維修橋面，保證居民安全通行。

　　2、公路建設(shè)：將進行 1000 米河上鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水泥路的修繕和改造；郭家進村水泥路，進村 900 米公路建設(shè)；肖家進村水泥路，進村 700 米公路建設(shè)；段家車至村委會，2000 米公路建設(shè)；汗上至村委會，1000 米公路建設(shè)。通過這些公路的建設(shè)和改造將極大的方便我鎮(zhèn)和各村村民的交通往來，促進我鎮(zhèn)和各村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二)、生產(chǎn)生活工程的建設(shè) 1、安全飲水工程：為了解決各村安全飲水工程，我鎮(zhèn) 和各村將投入部分資金進行各村安全飲水工程的建設(shè)，有望在幾年后使得農(nóng)村安全飲水普及率達到 100％。

　　2、危房改造工程：為了改善農(nóng)村村民居住條件，我鎮(zhèn) 計劃每年大概改造危房 32 幢，五年之內(nèi)爭取改造危房 165 幢。

　　3、各村環(huán)境治理工程：為了給村民一個良好舒適的生活環(huán)境，我鎮(zhèn)各村計劃每年投入 5 萬元對本村進行村莊環(huán)境整治工程。

　　4、農(nóng)田水利灌溉工程：我鎮(zhèn)各村都在大力投入農(nóng)田水利工程的建設(shè)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。例如陳村即將投入建設(shè)的

年扶貧目標2

　　中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

　　序言（一）扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。（二）扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū) 發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。

　　我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。（三）深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

　　必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。一、總體要求（四）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。（五）工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。

　　把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。（六）基本原則 ——政府主導(dǎo)，分級負責(zé)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責(zé)任制和考核評價制度。——突出重點，分類指導(dǎo)。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。——部門協(xié)作，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力?！粤Ω?，艱苦奮斗。加強引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富?！鐣头觯?共同致富。

　　廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕?！y(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā) 展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。二、目標任務(wù)（七）總體目標。到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。（八）主要任務(wù) ——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到２０１５年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到２０２０年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到２０１５年，力爭實現(xiàn)１戶１項增收項目。到２０２０年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系?！嬎踩?。

　　到２０１５年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到２０２０年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。

　　到２０１５年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到２０２０年，全面解決無電人口用電問題。——交通。

　　到２０１５年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)８０％的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到２０２０年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi) 抗災(zāi)能力。——農(nóng)村危房改造。

　　到２０１５年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造８００萬戶。到２０２０年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善?！逃?/p>

　　到２０１５年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達到８０％；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)；提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平；掃除青壯年文盲。

　　到２０２０年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生。到２０１５年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在９０％以上，門診統(tǒng) 籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有１名全科醫(yī)生。到２０２０年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。——公共文化。到２０１５年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn) 已通電２０戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn) 每個縣擁有１家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映１場數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到２０２０年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。——社會保障。到２０１５年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到２０２０年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。——人口和計劃生育。

　　到２０１５年，力爭重點縣人口自然增長率控制在８‰以內(nèi)，婦女總和生育率在１．８左右。到２０２０年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展?！謽I(yè)和生態(tài)。

　　到２０１５年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比２０１０年底增加１．５個百分點。到２０２０年，森林覆蓋率比２０１０年底增加３．５個百分點。三、對象范圍（九）扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。

（十）連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對所屬連片特困地區(qū)負總責(zé)，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。

　　國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。

　　重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

　　四、專項扶貧（十二）易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。

　　引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù) 產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè) 能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（十三）整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強整村推進后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。（十四）以工代賑。

　　大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地（草場）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。（十五）產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。

　　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。

（十六）就業(yè)促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。

　　對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。（十七）扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。（十八）革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。

　　五、行業(yè)扶貧（十九）明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。（二十）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè) 合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)?資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi) 生動力。（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。

　　建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點縣工作。

（二十二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。

　　推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。

　　積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

　　普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。

　　加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。（二十三）發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對邊遠貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù) 教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。

　　免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué) 生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。

　　繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。（二十四）改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī) 療救助保障水平。

　　進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù) 服務(wù)設(shè)施條件。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。

　　繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。

　　加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、 “少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng) 水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi) 害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。（二十六）重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán) 境綜合整治力度。加強草原保護和建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。

　　加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān) 測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。六、社會扶貧（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。

　　支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。

　　地方各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶的示范效應(yīng)。（二十八）推進東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進東中部地區(qū) 支援西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)實際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。（二十九）發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn) 軍地優(yōu)勢互補。（三十）動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

　　七、國際合作（三十一）開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。八、政策保障（三十二）政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。

　　對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

　　加大中央和省級財政對貧困地區(qū) 的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

　　企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。（三十四）投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

（三十五）金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

　　繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。

　　引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。

　　鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金７０％以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

　　積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。

　　完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。（三十六）產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn) 業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。（三十七）土地使用。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。

　　在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。（三十八）生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。

　　建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。

　　加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。

　　重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護。（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。

　　引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。

　　發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。（四十）重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女 “雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年），提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。九、組織領(lǐng)導(dǎo) （四十一）強化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

　　各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。

　　進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各?。ㄖ陛犑校┮?進一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。

　　鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題。（四十二）加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。（四十三）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。

　　貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。

　　各級扶貧部門要大力加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。（四十四）加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。

　　建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。（四十五）加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào) 查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。

　　把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán) 的努力與成效。

（四十六）加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。

　　進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（四十七）加強法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。（四十八）各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

（四十九）本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)并組織實施。

年扶貧目標3

　　中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年) 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020 年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

　　序言 (一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，扶貧事業(yè)取得巨大成就。

　　是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業(yè) 取得了巨大成就。

　　農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。

　　社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā) 展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、第 1 頁共 20 頁幸福工作室信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā) 展差距的新階段。

(三)深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的深入推進扶貧開發(fā)意義重大。

　　執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。

　　一、總體要求 (四)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小指導(dǎo)思想。

　　平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn) 場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方第 2 頁共 20 頁幸福工作室式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng) 工作方針。

　　村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則——政府主導(dǎo)，分級負責(zé)。各級政府對本行基本原則政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責(zé)任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。中央重點支持連片特困地區(qū)。

　　突出重點，分類指導(dǎo) 突出重點加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協(xié)作，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開部門協(xié)作，合力推進。

　　部門協(xié)作發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā) 自力更生，艱苦奮斗。

　　自力更生揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧第 3 頁共 20 頁幸福工作室致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開社會幫扶，共同致富。

　　社會幫扶發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌兼顧建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災(zāi) 減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，改革創(chuàng)新，擴大開放。

　　改革創(chuàng)新創(chuàng)新扶貧工作機制。

　　擴大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。

　　繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

　　二、目標任務(wù) (七)總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不總體目標。

　　愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。

(八)主要任務(wù) ——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。

　　基本農(nóng)田和農(nóng)田水利和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。

　　到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。第 4 頁共 20 頁幸福工作室——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。

　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 到2015年，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基飲水安全。

　　飲水安全本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行生產(chǎn)生活用電。

　　生產(chǎn)生活用電政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高交通。

　　交通等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥) 路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn) 具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改農(nóng)村危房改造。

　　農(nóng)村危房改造造800萬戶。

　　到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有教育。

　　教育較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué) 率達到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)；提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平；掃除青壯年文盲。

　　到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。第 5 頁共 20 頁幸福工作室——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療醫(yī)療衛(wèi)生。

　　醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū) 群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體公共文化。

　　公共文化系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù) 體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。

　　以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保社會保障。

　　社會保障供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增人口和計劃生育。

　　人口和計劃生育第 6 頁共 20 頁幸福工作室長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010 林業(yè)和生態(tài)。

　　林業(yè)和生態(tài) 年底增加1.5個百分點。

　　到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加 3.5個百分點。

　　三、對象范圍 (九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口扶貧對象。

　　為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。

(十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏連片特困地區(qū)。

　　蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各省(自治區(qū)、直轄市)對所屬連片特困地區(qū)負總責(zé)，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大第 7 頁共 20 頁幸福工作室一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣十一)重點縣和貧困村。

　　和貧困村的扶貧工作。

　　原定重點縣支持政策不變。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn) 重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

　　四、專項扶貧 (十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地十二)易地扶貧搬遷。

　　區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng) 造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(十三)整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制十三)整村推進。第 8 頁共 20 頁幸福工作室定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強整村推進后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū) 十四)以工代賑。

　　耕地(草場)質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè) 合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo) 和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。

(十六)就業(yè)促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就十六)就業(yè)促進。

　　業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對農(nóng)村貧困第 9 頁共 20 頁幸福工作室殘疾人就業(yè)的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問十七)扶貧試點。

　　題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi) 后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予十八)革命老區(qū)建設(shè)。

　　重點扶持。

　　五、行業(yè)扶貧 (十九)明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展十九)明確部門職責(zé)。

　　環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā) 二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn) 品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào) 市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā) 展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā) 展內(nèi)生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn) 二十一)開展科技扶貧。

　　業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶第 10 頁共 20 頁幸福工作室建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進大中型灌區(qū) 續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng) 同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當(dāng)集中二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。

　　辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對邊遠貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè) 學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)第 11 頁共 20 頁幸福工作室對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū) 勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù) 推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng) 家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。

(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。

　　作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、 “少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障二十五)完善社會保障制度。

　　和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，第 12 頁共 20 頁幸福工作室擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。

　　完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì) 能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng) 村環(huán)境綜合整治力度。加強草原保護和建設(shè)，加強自然保護區(qū) 建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

　　六、社會扶貧 (二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、二十七)加強定點扶貧。

　　人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。

　　各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級第 13 頁共 20 頁幸福工作室黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo) 定點幫扶的示范效應(yīng)。

(二十八)推進東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制二十八)推進東西部扶貧協(xié)作。

　　定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在當(dāng)?shù)亟M 織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。

　　發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。

　　部隊?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。

(三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。

　　責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

　　七、國際合作第 14 頁共 20 頁幸福工作室(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種三十一)開展國際交流合作。

　　方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。

　　八、政策保障 (三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶三十二)政策體系。

　　貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投三十三)財稅支持。

　　入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán) 三十四)投資傾斜。

　　境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。第 15 頁共 20 頁幸福工作室國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下 (含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積三十五)金融服務(wù)。

　　極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

　　積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。

　　三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。

　　國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管三十七)土地使用。

　　理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地第 16 頁共 20 頁幸福工作室扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。

　　加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。

　　在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn) 資源。

(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧三十八)生態(tài)建設(shè)。

　　還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè) 三十九)人才保障。

　　人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī) 療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。

(四十)重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶四十)重點群體。

　　貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫第 17 頁共 20 頁幸福工作室貧致富。

　　推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

　　九、組織領(lǐng)導(dǎo) (四十一)強化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、四十一)強化扶貧開發(fā)責(zé)任。

　　縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題。

(四十二)加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組四十二)加強基層組織建設(shè)。

　　織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。

　　選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè) 生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群第 18 頁共 20 頁幸福工作室眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

(四十三)加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組四十三)加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　要加強對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。

　　貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū) 縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向四十四)加強扶貧資金使用管理。

　　連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧第 19 頁共 20 頁幸福工作室資金的行為。

(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。

　　政策研究，對扶貧實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng) 導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。

　　繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

(四十六)加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系四十六)加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。

　　統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng) 計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā) 工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(四十七)加強法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡四十七)加強法制化建設(shè)。

　　快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)并組織實施。（據(jù)新華社）第 20 頁共 20 頁幸福工作室

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