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年國家審計(jì)監(jiān)督制度改革與完善2篇(完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制)

時(shí)間:2022-12-14 12:06:00 綜合范文

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年國家審計(jì)監(jiān)督制度改革與完善2篇(完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制)

年國家審計(jì)監(jiān)督制度改革與完善1

  摘要:我國現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督權(quán)隸屬于行政權(quán)的現(xiàn)狀與法治中國建設(shè)的基本要求存在天然的沖突,為更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用,服務(wù)國家民主法治建設(shè),推動(dòng)國家治理和治理能力的現(xiàn)代化,我們必須結(jié)合中國國情,按照法治中國建設(shè)的基本要求改革和完善逐步改革和完善我們現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)督制度。

  關(guān)鍵詞:法治中國構(gòu)建改革完善審計(jì)監(jiān)督制度

  黨的十八屆三中全會(huì)指出要推進(jìn)法治中國建設(shè),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè),這為國家審計(jì)監(jiān)督制度的改革完善提供了依據(jù)。從本質(zhì)上說,國家審計(jì)是國家民主法治的工具,國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督極大的推動(dòng)了國家民主法治建設(shè),而國家法治建設(shè)也為國家審計(jì)提供了法律依據(jù)和保障。隨著法治中國建設(shè)的不斷推進(jìn),我國現(xiàn)行的國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)隸屬于行政權(quán)的現(xiàn)狀與法治國家所要求的樹立憲法、法律權(quán)威,對政府權(quán)力制約、執(zhí)法程序公開透明等基本要求不相適應(yīng)。因此,構(gòu)建與法治中國相適應(yīng)的國家審計(jì)監(jiān)督制度成為當(dāng)務(wù)之急。

  一、法治中國建設(shè)與國家審計(jì)關(guān)系述評

  國家審計(jì)作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門與法治中國建設(shè)密不可分,二者相互依存,相互促進(jìn)。法治中國建設(shè)為國家審計(jì)提供了法律保障,決定了我國國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的性質(zhì),是當(dāng)前我們國家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù),兩者共同推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

  (一)法治中國建設(shè)為我國國家審計(jì)道路、理論、制度的形成奠定了基礎(chǔ)。我國1982年《憲法》明確我國是人民民主專政的國家,確認(rèn)了人民管理國家的地位,同時(shí)我國確定了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是國家人大常委會(huì),我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)既是立法機(jī)關(guān),又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),保證了人民意志的至高性和權(quán)威性。我國的國家審計(jì)制度是在實(shí)行人民民主專政的共和政體中實(shí)施的,我國的國家審計(jì)權(quán)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過憲法確認(rèn)的行政權(quán)中的一種監(jiān)督權(quán)力,因此,在法治中國建設(shè)過程中我國實(shí)行的是行政型國家審計(jì),具有憲法上的行政獨(dú)立地位。同時(shí),我國國家審計(jì)向人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告工作,這使我國的行政型國家審計(jì)從總體上與我國的國體和政體相適應(yīng)。與西方國家的審計(jì)監(jiān)督制度相比,我國國家的審計(jì)監(jiān)督權(quán)的地位和作用具有中國特色,并逐步形成了有中國特色的國家審計(jì)道路、理論、制度.

  (二)法治中國建設(shè)為國家審計(jì)提供了法律保障。我國社會(huì)主義國家審計(jì)產(chǎn)生之始,就是以一種法律制度形式出現(xiàn)的。這種法律制度,是由憲法確定的,我國國家審計(jì)活動(dòng)也必須依法進(jìn)行。首先,我國國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)來自于國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)。我國的《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展審計(jì)工作,不得超越職權(quán)亂作為,也不能履職不到位不作為。其次,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照法定程序開展審計(jì)工作,充分保障審計(jì)程序的正當(dāng)性。再次,審計(jì)機(jī)關(guān)必須要進(jìn)一步完善審計(jì)公開制度,給予被審計(jì)對象法定的異議權(quán)、抗辯權(quán)和司法救濟(jì)權(quán),允許被審計(jì)對象提出抗辯或直接向人民法院起訴。由此可見,在法治中國建設(shè)過程中我國形成完備的法律體系為國家審計(jì)的實(shí)施提供了前提和基礎(chǔ),為國家審計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支持和保障。

 ?。ㄈ﹪覍徲?jì)充分發(fā)揮審計(jì)職能作用極大推動(dòng)了法治中國建設(shè)。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立三十一年來,緊緊圍繞黨委、政府改革發(fā)展大局,不斷加大重大違紀(jì)違規(guī)問題查處力度,注重發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者犯罪的案件線索,積極構(gòu)建與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制,嚴(yán)厲查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違規(guī)問題,促進(jìn)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行,樹立法律權(quán)威,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)和制度規(guī)范,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律的意識(shí)和能力,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和國家法律尊嚴(yán)。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)通過對掌握的大量微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析,從體制機(jī)制制度層面,站在宏觀和全局的高度揭示和反映體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞,提出建設(shè)性建議,從而促進(jìn)建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度。最后,審計(jì)部門通過加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)構(gòu)建對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律的意識(shí),促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在制度法律的范圍內(nèi)謹(jǐn)慎用權(quán)。

  二、法治中國建設(shè)中的國家審計(jì)監(jiān)督制度現(xiàn)狀分析

  回顧總結(jié)我國目前的國家審計(jì)監(jiān)督制度,相關(guān)制度安排與法治中國建設(shè)的基本要求已經(jīng)不適應(yīng),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

 ?。ㄒ唬徲?jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性較弱。目前我國國家審計(jì)體制影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。首先,國家審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,既要受同級政府的領(lǐng)導(dǎo),又要受上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),由于國家審計(jì)機(jī)關(guān)是屬于同級政府的一個(gè)工作機(jī)構(gòu),其人事任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán),掌握在該級政府手中。盡管現(xiàn)行《審計(jì)法》規(guī)定地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的意見,這在一定程度上強(qiáng)化了審計(jì)獨(dú)立性。但同樣不可回避的是,在實(shí)際工作中,由于國家審計(jì)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益存在著密切聯(lián)系,上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用事實(shí)上往往被同級政府所弱化,在這種管理體制下,國家審計(jì)的監(jiān)督作用有可能被削弱,這種征求“意見”并不能夠從根本上解決政府行政權(quán)力對審計(jì)的干預(yù)。其次,國家審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的過程中,不可避免地會(huì)受到行政的干預(yù),其中有些甚至是不正當(dāng)?shù)男姓蓴_,在這種條件下,國家審計(jì)機(jī)關(guān)很難客觀公正地評價(jià)政府和其它公共受托機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

 ?。ǘ徲?jì)結(jié)果公告制度有待完善。自2003年國家審計(jì)署發(fā)布了第一號審計(jì)結(jié)果公告以來,我國國家審計(jì)公告制度不斷完善。但我國審計(jì)結(jié)果公告制度在理論和實(shí)踐上,仍然存在許多問題需要解決。首先,審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容受限制。目前的審計(jì)體制下,審計(jì)經(jīng)費(fèi)、人事制度受政府牽制。審計(jì)結(jié)果公開前通常要征求政府意見,政府極有可能從自身利益出發(fā),對公告的內(nèi)容層層把關(guān),重大事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果經(jīng)常無法向社會(huì)公告。其次,審計(jì)結(jié)果公告在立法上存在缺陷?!秾徲?jì)法》第36條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。一個(gè)“可以”表明審計(jì)結(jié)果公告具有很大的隨意性。再次,審計(jì)結(jié)果公告制度不健全。目前審計(jì)結(jié)果公告制度屬于部門規(guī)章的立法層面,其法律地位和效力明顯低于法律和行政法規(guī),而且規(guī)定都比較原則,僅為制定審計(jì)公告規(guī)范性文件提供了法律依據(jù),而對具體實(shí)施審計(jì)公告缺乏可操作性。

  (三)審計(jì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制欠缺。近年來。國家審計(jì)監(jiān)督制度的運(yùn)行環(huán)境不斷得到改善,國家審計(jì)監(jiān)督制度在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)、保障財(cái)政資金安全有效運(yùn)行、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)我們也要看到國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)雖然本身肩負(fù)著監(jiān)督和防止其它國家權(quán)力濫用的職責(zé),但是其本身沒有天然的免疫力。從權(quán)力制約上講,國家審計(jì)職權(quán)雖有利于對外部權(quán)力的制約,但是卻不利于國家審計(jì)權(quán)自身的制約,我國國家審計(jì)不僅有檢查、取證、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力,而且還有處理和處罰權(quán),審計(jì)人員的自由裁量權(quán)較大。這不利于國家審計(jì)權(quán)的自律。甚至也可能產(chǎn)生審計(jì)權(quán)的消極和腐敗。

 ?。ㄋ模﹪覍徲?jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力較弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是審計(jì)決定執(zhí)行力較弱。目前我國法律法規(guī)尚未規(guī)定被審計(jì)對象不執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)決定應(yīng)該受到處罰和問責(zé),審計(jì)決定的執(zhí)行力不夠。二是審計(jì)機(jī)關(guān)整改力度不夠。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位問題后整改情況較差,對于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題由于一些體制機(jī)制原因根本無法整改。三是有效的審計(jì)問責(zé)機(jī)制尚未建立。目前我國審計(jì)問責(zé)的主體、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)處理等方面都有待于進(jìn)一步完善,造成審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾力不夠,影響審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威。四是審計(jì)執(zhí)法主體地位問題?!秾徲?jì)署審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)А吩谄渚幾f明中指出,法律、法規(guī)都明文規(guī)定執(zhí)法主體不是審計(jì)機(jī)關(guān),在當(dāng)前有關(guān)法律制度中還未就審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格特別加以明確的情況下,以暫不適用這些規(guī)定直接進(jìn)行處理處罰為妥。另外,根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳明確有關(guān)法律法規(guī)是否可以作為審計(jì)機(jī)關(guān)處理(處罰)依據(jù)請示的批復(fù)》意見,審計(jì)署也同樣支持了編撰說明中的觀點(diǎn)。按照這種觀點(diǎn),審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位將一定程度的弱化,不利于審計(jì)機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

  三、構(gòu)建與法治中國建設(shè)相適應(yīng)的國家審計(jì)監(jiān)督制度

  我國審計(jì)監(jiān)督制度囿于先行政治體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的限制,其職能作用無法較好的發(fā)揮,我們必須對我國先行審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行循序漸進(jìn)的改革,逐步塑造為民服務(wù)的審計(jì)理念,通過國家審計(jì)監(jiān)督制度結(jié)構(gòu)的重新配置,以使其逐步適應(yīng)法治中國建設(shè)的要求。

  (一)逐步塑造為民服務(wù)的審計(jì)監(jiān)督理念。審計(jì)機(jī)關(guān)是在政府領(lǐng)導(dǎo)與控制之下,對政府各部門和下級政府以及財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等審計(jì)對象進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,實(shí)際上是代表政府監(jiān)督政府和政府首長所管理的下級對象,審計(jì)機(jī)關(guān)則不可能對本級政府實(shí)施監(jiān)督,使其脫離于監(jiān)督體系。這種監(jiān)督體系往往缺乏公開透明的程序,不符合法治中國建設(shè)的要義。法國著名啟蒙思想家盧梭在他的名著《社會(huì)契約論》中指出“立法權(quán)力屬于而且只能屬于人民。”國家審計(jì)受人民委托,代表人民的利益,對人民財(cái)產(chǎn)的受托者政府進(jìn)行監(jiān)督,從而保證所有“納稅人的錢”被合理有效地運(yùn)用。“人民審計(jì)為人民”國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)根源在于人民權(quán)利的讓予,權(quán)力最終服務(wù)于權(quán)利。人民賦予了國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的權(quán)威性,其目的在于監(jiān)督行政權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的合理合法運(yùn)行,從而維護(hù)和保障人民權(quán)益。因此,審計(jì)人員必須牢固樹立“為人民服務(wù)”理念,“以服務(wù)人民為榮,以背離人民為恥”,不斷提高自身素質(zhì),依法、合理、高效地完成審計(jì)任務(wù)。

 ?。ǘ┲鸩礁母铿F(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督制度模式。轉(zhuǎn)變國家審計(jì)監(jiān)督制度模式,必須立足現(xiàn)狀改革,逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型過渡。第一個(gè)過渡,即在現(xiàn)行行政型審計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上強(qiáng)化統(tǒng)籌審計(jì)工作理念,對審計(jì)組織方式、審計(jì)管理模式、審計(jì)技術(shù)手段等方式做一定的漸進(jìn)改良,從而一定程度上克服現(xiàn)有體制的弊端,從整體上認(rèn)識(shí)和把握審計(jì)系統(tǒng),推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)審計(jì)工作有序開展。在此基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)第二個(gè)過渡,即向“審計(jì)監(jiān)督為民服務(wù),為國家治理服務(wù)”的人民監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變首先需要一系列配套機(jī)制的改革,特別是法律制度的實(shí)施。通過修改憲法、法律中的有關(guān)條款,確立新的配置模式。其實(shí)是要推進(jìn)審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變,將“向人民負(fù)責(zé)”、“服從法律的理念”牢固樹立于審計(jì)人員的心中。我們在改革過程中也不能盲目模仿某些國際流行的模式,要切合我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn),從一些具體能夠發(fā)揮實(shí)效的改革措施著手,為審計(jì)建設(shè)制度的改革奠定基礎(chǔ)奠定基礎(chǔ)。

 ?。ㄈ┲鸩酵菩袑徲?jì)結(jié)果公告制度。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告必須遵循以下原則。一是統(tǒng)一性原則。我國審計(jì)機(jī)關(guān)層級較多,每年都會(huì)形成大量的審計(jì)結(jié)果信息。如果各地審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果公告上缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各自為戰(zhàn),審計(jì)結(jié)果公告的目的則會(huì)適得其反,甚至產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。二是效果性原則。向社會(huì)披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的帶有規(guī)律性、典型性、普遍性的問題和大案要案,以引起有關(guān)方面的關(guān)注和重視。三是謹(jǐn)慎性原則。由于審計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn),審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題大多屬于違法違規(guī)等性質(zhì)的事實(shí),這些問題產(chǎn)生的原因往往比較復(fù)雜。因此,哪一類審計(jì)結(jié)果可以公布,哪一類審計(jì)結(jié)果不可公布,都應(yīng)該遵循謹(jǐn)慎性原則,慎重考慮審計(jì)結(jié)果發(fā)布后產(chǎn)生的社會(huì)影響。四是保密性原則。遵循保密性原則,是建立審計(jì)公告制度,做好審計(jì)結(jié)果公布工作的一個(gè)重要方面。有必要建立保密工作責(zé)任制,避免泄露國家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密的現(xiàn)象發(fā)生。

 ?。ㄋ模┲鸩酵晟票O(jiān)督國家審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。任何權(quán)力都有被濫用的可能,國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)也不例外。因此,有必要完善監(jiān)督國家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)其他法定被審計(jì)部門財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益的政府機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)自身的財(cái)務(wù)收支由誰來審計(jì)目前沒有這一機(jī)制。筆者認(rèn)為,可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中介組織的力量,如由相關(guān)組織聘請注冊會(huì)計(jì)師定期對國家審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),檢查結(jié)果直接向監(jiān)管審計(jì)機(jī)關(guān)的部門報(bào)告并向社會(huì)公眾公告。監(jiān)督國家審計(jì)制度的另一個(gè)重要方面是對審計(jì)人員的監(jiān)督。主要包括審計(jì)人員獨(dú)立性要求,首先,需要建立國家審計(jì)人員定期輪崗制度,避免審計(jì)人員長期在某一審計(jì)管轄范圍內(nèi)工作,與被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)人建立某種默契,防止審計(jì)人員與被審單位形成密切的關(guān)系,產(chǎn)生權(quán)力尋租現(xiàn)象。其次,建立國家審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度,督促審計(jì)人員依法審計(jì),依法行政。

  (五)不斷提升審計(jì)工作執(zhí)行力。審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力是審計(jì)機(jī)關(guān)將戰(zhàn)略與決策轉(zhuǎn)化為實(shí)施結(jié)果的能力,表現(xiàn)出來的就是整個(gè)組織的戰(zhàn)斗力、競爭力和凝聚力。我們要提升審計(jì)工作執(zhí)行力必須提高審計(jì)組織的合力,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:一是抓好審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力建設(shè)。通過引導(dǎo)示范,將執(zhí)行力作為選拔使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn),使強(qiáng)化執(zhí)行力成為一種導(dǎo)向、一種風(fēng)氣。二是完善考核工作機(jī)制。適時(shí)建立執(zhí)行力考評考核制度,細(xì)化執(zhí)行力考核辦法,把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人、明確到期限,形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。完善工作執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定,建立責(zé)任、考評、問責(zé)等為一體的督辦機(jī)制,對有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規(guī)避等行為,堅(jiān)決追究責(zé)任,營造良好的責(zé)任落實(shí)氛圍。四是與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、公安等部門建立更加便利暢通的溝通協(xié)查機(jī)制,建立與相關(guān)部門的信息共享機(jī)制,使審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的案件線索能夠得到更好的處理落實(shí),以增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位。

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