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國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃
我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害損失占所有自然災(zāi)害總損失的70％以上。氣象災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災(zāi)害已經(jīng)成為國(guó)家公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)氣象防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》及國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃工作的有關(guān)要求，并與《國(guó)家綜合減災(zāi)"十一五"規(guī)劃》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，特制定《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期為2009-2020年。本《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施。
《規(guī)劃》中所指的氣象災(zāi)害主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害，包括城市氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、林業(yè)氣象災(zāi)害、水文氣象災(zāi)害、海洋氣象災(zāi)害、交通氣象災(zāi)害、地質(zhì)氣象災(zāi)害、航空氣象災(zāi)害、電力氣象災(zāi)害等。
一、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視氣象災(zāi)害防御工作。近期胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，要求提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕49號(hào)）對(duì)氣象災(zāi)害防御工作做出全面部署。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害防御的重視程度進(jìn)一步提高，支持力度進(jìn)一步加大，全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害倍加關(guān)注，氣象災(zāi)害防御工作取得可喜進(jìn)展。
氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，初步建成較完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)體系；氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面與服務(wù)面不斷拓寬，電視、電臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)站、電話、電子顯示屏等現(xiàn)代信息傳播手段廣泛應(yīng)用于氣象預(yù)警信息發(fā)布，全國(guó)每天接受氣象服務(wù)信息的公眾超過(guò)10億人次；多部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展，部分地區(qū)探索建立了區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合的氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制；氣象災(zāi)害防御的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，我國(guó)氣象災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)由上世紀(jì)80年代、90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀(jì)平均每年2000人左右，每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占gdp的比例從上世紀(jì)80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步構(gòu)建起氣象災(zāi)害防御法規(guī)制度框架，《中華人民共和國(guó)氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》等部門規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施；氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)科普宣傳不斷深入，通過(guò)氣象科普館、氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)了公眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。
面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我國(guó)氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：氣象災(zāi)害防御布局重點(diǎn)不夠明確，一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來(lái)越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來(lái)越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高，體現(xiàn)在當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)體系對(duì)于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力弱、預(yù)報(bào)時(shí)效短、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求；氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)警信息的針對(duì)性、及時(shí)性不夠；氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚未建立，缺乏精細(xì)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未全面開展，氣候可行性論證對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案不夠完善，部分已有的氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，缺乏氣象災(zāi)害專項(xiàng)防御方案和應(yīng)急預(yù)案；全社會(huì)氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災(zāi)害的機(jī)制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全社會(huì)綜合防災(zāi)體系不完備。面對(duì)氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
--構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)氣象災(zāi)害防御的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問(wèn)題。
--隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。流域性特大洪澇、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、高溫?zé)崂?、極端低溫、特大雪災(zāi)和冰凍等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設(shè)的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學(xué)煙霧等事件也呈增多、增強(qiáng)趨勢(shì)，對(duì)氣象災(zāi)害防御提出了新的挑戰(zhàn)。
--我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅。氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、能源、交通運(yùn)輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來(lái)越大，造成的損失越來(lái)越重，嚴(yán)重威脅著這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的安全運(yùn)行。同時(shí)，氣象災(zāi)害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環(huán)境變差等問(wèn)題都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)更加嚴(yán)重的影響。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
--堅(jiān)持以人為本，趨利避害。在氣象災(zāi)害防御中，必須堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
--堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合。氣象災(zāi)害防御以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合防御。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。氣象災(zāi)害防御實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災(zāi)害防御體系。
--堅(jiān)持依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。氣象災(zāi)害防御要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家已批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，尊重科學(xué)，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實(shí)施。
（二）目標(biāo)
提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善"政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與"的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和"功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)"的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批對(duì)國(guó)計(jì)民生具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。與"十一五"期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低50%。
三、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點(diǎn)
我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域的氣象災(zāi)害防御側(cè)重點(diǎn)各不相同，而交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和以珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等地區(qū)為代表的主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)氣象災(zāi)害影響的敏感程度極高。因此，區(qū)分城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要交通干線與輸變電線沿線，按照點(diǎn)面結(jié)合、全面防御、突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，組織開展氣象災(zāi)害的防御工作。
（一）城市
隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展，城市內(nèi)澇、干旱缺水、高溫、霾等造成的災(zāi)害日益嚴(yán)重，城市熱島效應(yīng)和其它氣象因素導(dǎo)致人居環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。
防御城市氣象災(zāi)害，需要大力開展城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)部門提供相應(yīng)的氣象數(shù)據(jù)和參數(shù)，為科學(xué)編制城市規(guī)劃以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，加強(qiáng)城市生命線工程的抗災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力。
（二）農(nóng)村
農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，干旱、洪澇、低溫、霜凍等災(zāi)害對(duì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家糧食安全造成嚴(yán)重威脅。然而農(nóng)村接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息不暢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，農(nóng)村防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防災(zāi)避災(zāi)技能不高，農(nóng)村減災(zāi)工作亟待加強(qiáng)。
防御農(nóng)村氣象災(zāi)害，需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，保障氣象災(zāi)害信息能夠到村入戶；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳和農(nóng)民防災(zāi)避災(zāi)技能培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳與技術(shù)培訓(xùn)基地；增加氣象科技的貢獻(xiàn)率，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高效；開展新農(nóng)村建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防御氣象災(zāi)害能力普查，修訂完善農(nóng)村建筑物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和新農(nóng)村小區(qū)，加固和改造現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和民宅等建（構(gòu)）筑物。
（三）沿海
我國(guó)沿海地區(qū)氣象災(zāi)害多、損失重。每年平均有7個(gè)熱帶氣旋（含臺(tái)風(fēng)）登陸我國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。海洋大風(fēng)、海霧、海冰對(duì)航運(yùn)和漁業(yè)生產(chǎn)的安全影響很大。由氣象災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害造成的損失呈上升勢(shì)頭。因氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響日趨嚴(yán)重。但目前海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力相對(duì)薄弱，海上氣象災(zāi)害信息發(fā)布范圍不廣，部分漁業(yè)和海上運(yùn)輸?shù)拇半y以及時(shí)獲取臺(tái)風(fēng)等預(yù)警信息。沿海許多建（構(gòu)）筑物防浪、防風(fēng)暴潮和防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防災(zāi)設(shè)施特別是民宅建筑防災(zāi)能力弱，避難設(shè)施不夠完善。
沿海地區(qū)以防御臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)及其產(chǎn)生的風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害和海平面上升為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)和多部門聯(lián)合的海洋監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)；提高預(yù)警發(fā)布能力，建設(shè)由海洋氣象預(yù)警電臺(tái)、衛(wèi)星廣播等組成的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；開展沿海地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和海洋氣象資源可持續(xù)開發(fā)利用的綜合評(píng)估，開展重點(diǎn)工程建設(shè)氣候可行性論證，加強(qiáng)沿海氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）重要江河流域
在地理分布上，我國(guó)自北向南有嫩江與松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、珠江等七大主要江河流域。東亞地區(qū)獨(dú)特的季風(fēng)氣候，造成流域降水量時(shí)空分布不均，夏季易發(fā)生流域性洪澇。冬春季節(jié)，北方河流還易發(fā)生凌汛災(zāi)害。在全球氣候變暖背景下，極端強(qiáng)降水和干旱發(fā)生概率均呈增大趨勢(shì)，流域洪澇災(zāi)害重現(xiàn)期縮短，流域大面積干旱時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
重要江河流域的氣象災(zāi)害防御應(yīng)把防御大范圍暴雨和持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的流域性洪澇以及流域大面積干旱、嚴(yán)重的季節(jié)性干旱放在首位，實(shí)現(xiàn)工程性與非工程性防御措施有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成完善的流域防洪抗旱減災(zāi)體系。建立跨地區(qū)、跨部門的流域洪澇干旱聯(lián)防工作機(jī)制，合理布設(shè)流域氣象、水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)，確保及時(shí)獲取流域面雨量信息，并實(shí)現(xiàn)部門間信息共享；提高流域天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，開展流域降水過(guò)程預(yù)報(bào)；建立洪澇、干旱災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；編制和更新流域洪澇、干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，調(diào)整流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高抗御洪水的能力。
（五）重要交通干線與輸變電線沿線
交通運(yùn)輸和電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)。低溫、霜凍、暴雪、大霧等對(duì)鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，造成道路結(jié)冰、交通癱瘓、電力供應(yīng)中斷等嚴(yán)重后果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門的相互依存度越來(lái)越高。一個(gè)行業(yè)受災(zāi)后，不利影響會(huì)迅速連鎖傳遞到其他行業(yè)，災(zāi)害影響范圍和嚴(yán)重程度明顯放大。
重要交通干線與輸變電線沿線的氣象災(zāi)害防御，重點(diǎn)是建立交通氣象觀測(cè)、電力氣象觀測(cè)等專業(yè)專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展專業(yè)專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細(xì)化氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上建立氣象災(zāi)害防御的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設(shè)計(jì)氣候可行性論證制度，合理規(guī)劃和布局，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)。
（六）重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)
以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝地區(qū)等為代表的我國(guó)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通發(fā)達(dá)，城市化與經(jīng)濟(jì)一體化程度高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，是我國(guó)人口稠密區(qū)和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，但同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。這些地區(qū)氣象災(zāi)害的區(qū)域性和連帶性十分明顯，干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等造成的氣象災(zāi)害危害程度高，造成的經(jīng)濟(jì)損失大，是氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域。
重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害防御，要突出區(qū)域聯(lián)防、點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性稠密氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)探測(cè)技術(shù)和移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力；建立區(qū)域一體化的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，發(fā)展氣象災(zāi)害高影響行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)警技術(shù)和服務(wù)；開展區(qū)域氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理布局重大工程建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御氣象災(zāi)害的能力。
四、主要任務(wù)
根據(jù)各地氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和防御的重點(diǎn)，統(tǒng)籌制定完善氣象災(zāi)害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。
（一）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的氣象災(zāi)害綜合探測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺(tái)；發(fā)展精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布，顯著提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。
1.提高氣象災(zāi)害綜合探測(cè)能力
提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)水平。調(diào)整、優(yōu)化國(guó)家和地方氣象站網(wǎng)布局，充實(shí)觀測(cè)項(xiàng)目，增加臺(tái)站密度，提高地面和高空自動(dòng)化觀測(cè)水平；加快推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)在重點(diǎn)區(qū)域的加密布設(shè)，發(fā)展其它地基遙感觀測(cè)系統(tǒng)和專用的飛機(jī)氣象探測(cè)系統(tǒng)；風(fēng)云靜止氣象衛(wèi)星實(shí)行雙星觀測(cè)互為備份，風(fēng)云極軌氣象衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)組網(wǎng)觀測(cè)，增加雷達(dá)測(cè)量降水等新的探測(cè)能力，構(gòu)建對(duì)地氣象災(zāi)害探測(cè)系統(tǒng)和空間天氣災(zāi)害探測(cè)系統(tǒng)。建成由地基、空基、天基觀測(cè)系統(tǒng)組成的氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測(cè)。
提高氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)水平。多部門聯(lián)合建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立和完善跨地區(qū)、跨部門的包括各類專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)在內(nèi)的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面提高氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。到2020年，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。
2.完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)和專用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，使實(shí)時(shí)探測(cè)資料的收集傳輸和分發(fā)時(shí)效達(dá)到分鐘級(jí)；建成國(guó)際先進(jìn)的分布式氣象信息存儲(chǔ)與共享系統(tǒng)，信息提取和共享能力達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平。充分利用國(guó)家已有的公共資源，建設(shè)和完善各相關(guān)部門間氣象災(zāi)害信息實(shí)時(shí)快速交換網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)氣象災(zāi)害信息的高度共享。
3.提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力
進(jìn)一步做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警以及極端天氣氣候事件的預(yù)測(cè)，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)的精細(xì)度、預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率。
加強(qiáng)部門合作，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)報(bào)能力建設(shè)，大力提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門各行業(yè)的各類專業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警能力。
加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)千萬(wàn)億次/秒量級(jí)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同化融合各種觀測(cè)資料，自主研發(fā)國(guó)際先進(jìn)水平的精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)模式，為全面提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力提供科技支撐。
4.加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布
建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，不斷提高發(fā)布頻次，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的滾動(dòng)發(fā)布。到2020年，每天向公眾提供未來(lái)10天天氣預(yù)報(bào)，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前15－20分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾。
建立和充分利用各類現(xiàn)代化媒體、通信工具和通信資源進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的機(jī)制或平臺(tái)。綜合運(yùn)用多種手段、多種渠道使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場(chǎng)所的群眾。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系，擴(kuò)大預(yù)警信息公眾覆蓋面。到2020年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時(shí)準(zhǔn)確地"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校"。
（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
按照《國(guó)家綜合減災(zāi)"十一五"規(guī)劃》的相關(guān)要求，國(guó)家減災(zāi)委統(tǒng)一組織，有關(guān)職能部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，開展重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素，為有效防御氣象災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。
1.加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展全國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，全面掌握各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況。建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)和制度，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合分析、處理和應(yīng)用。
組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害的能力普查，編制承災(zāi)體脆弱性區(qū)劃；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查找氣象災(zāi)害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、完善氣象災(zāi)害防御措施等奠定基礎(chǔ)。
2.建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度
建立重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要內(nèi)容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目，組織氣候可行性論證。
研究制定綜合評(píng)估氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和模型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作規(guī)范，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和評(píng)估，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。
3.加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估
開展氣候變化事實(shí)及演變規(guī)律的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下氣象災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開展氣候變化對(duì)極端氣象災(zāi)害事件，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、能源、水資源、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究；建立集氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、應(yīng)對(duì)為一體的氣候變化業(yè)務(wù)。
（三）提高氣象災(zāi)害綜合防范能力
制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，完善防災(zāi)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害綜合防御體系。
1.制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案
要依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀?>>>>>>內(nèi)容過(guò)長(zhǎng)，僅展示頭部和尾部部分文字預(yù)覽，全文請(qǐng)查看圖片預(yù)覽。<<<<<< 減災(zāi)資金。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照"誰(shuí)受益，誰(shuí)投入"的原則，建設(shè)專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)氣象災(zāi)害受災(zāi)單位和群眾的救助、損失轉(zhuǎn)移及分擔(dān)作用。
（七）提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)
大力推動(dòng)氣象科普創(chuàng)新，不斷完善和規(guī)范氣象科普網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會(huì)力量，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和人群的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高廣大人民群眾自救互救能力。組織開展氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練。加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，增強(qiáng)公眾抗御氣象災(zāi)害的信心。
（八）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御國(guó)際合作
積極開展國(guó)際合作和交流。參加國(guó)際減災(zāi)及相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際組織的有關(guān)科研、業(yè)務(wù)計(jì)劃，發(fā)起和參與全球性、區(qū)域性氣象災(zāi)害防御等國(guó)際合作計(jì)劃。廣泛開發(fā)利用國(guó)際氣象科技資源，完善雙邊多邊科技合作機(jī)制，加強(qiáng)智力引進(jìn)和人才外送培養(yǎng)力度，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)氣象災(zāi)害防御的整體水平。
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