下面是范文網(wǎng)小編收集的水利建設管理體制改革的思考論文3篇(水利建設管理體制改革的思考論文題目)，以供參考。
水利建設管理體制改革的思考論文1
一、在當前新形勢下，農(nóng)田水利建設面臨的主要困難和問題
地方財政投入不能滿足水利建設的需要
在貧困地區(qū)，開展農(nóng)田水利公益項目還是依靠國家投資建設為主，但國家是補助性的，而且標準很低（如口糧田項目國補每667ｍ2600元，而實際新修667ｍ2基本農(nóng)田需要5000－元），加之逐年人工費及材料的上漲，地方配套資金落不實，難以確保工程項目建設順利實施。
農(nóng)民自身投工投勞數(shù)量下降
農(nóng)村稅費改革后，取消“兩工”對農(nóng)村水利工程的建設產(chǎn)生了極大影響，農(nóng)民投勞由以完成分配任務數(shù)為主向自愿出工上轉(zhuǎn)變。由于相應投入機制尚不健全，農(nóng)民投資數(shù)量下滑，開展群眾性大搞農(nóng)田水利基本建設運動已經(jīng)不太現(xiàn)實，組織和動員群眾有一定困難。
通過“一事一議”籌資存在諸多困難
目前，農(nóng)村水利工程建設依靠“一事一議”解決資金問題尚處于探索階段，實行中存在著諸多困難。一是通過“一事一議”籌資額度較小，難以滿足需要。二是在“一事一議”操作過程中，受各種因素的影響，時常出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象。農(nóng)村大批青壯勞力進城務工，留下來的是老、少、婦群體，投工投勞落不實。
工程管理體制和經(jīng)營效益制約社會資本的投入
一方面，目前社會資本的投入主要以城鎮(zhèn)堤防、小水電為主，而小塘壩、小渠道、小水窖、小機井等工程難以引導社會資本的進入。這是因為：①這些工程規(guī)模相對較小，涉及方面多、產(chǎn)權(quán)難以界定；②小型農(nóng)村水利工程社會效益可觀，但作為企業(yè)經(jīng)營的直接經(jīng)濟效益則難以確定；③群眾水商品意識薄弱，水費標準低且難以征收；④群眾法制意識淡薄，人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)營者利益極易受損。另一方面，現(xiàn)有工程管理體制也制約社會資本（特別是農(nóng)民）參與農(nóng)村水利工程的建設和管理。一是體制不協(xié)調(diào)，水利設施灌溉的系統(tǒng)性與土地承包到戶“面條田”的經(jīng)營方式相矛盾，影響水利工程建設和管理；二是缺乏技術(shù)服務。水利工程的技術(shù)性較強，基層水利技術(shù)人員相對貧乏，給興辦小型水利工程帶來一定影響。三是重建輕管現(xiàn)象依然突出。一些領導只注重爭取項目，抓工程建設，而忽略了已成工程的管理養(yǎng)護，使其難以發(fā)揮作用；當前，隨著城鎮(zhèn)建設、生態(tài)移民的發(fā)展，占用了大量基本農(nóng)田，這給農(nóng)田水利帶來新的問題。
二、開展農(nóng)田水利基本建設的工作思路及措施
在當前和今后一個時期開展農(nóng)田水利基本建設，應加大公共財政對農(nóng)田水利建設的支持力度，以中央和省上安排補助資金為引導，以農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設健康發(fā)展的長效機制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以中省資金為引導的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運行機制。建立和完善新機制新辦法，加強農(nóng)田水利建設，是一項綜合性很強的工作，需要各級、各部門通力合作。重點做好以下五項工作：
（1）繼續(xù)增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。國家要穩(wěn)定增加水利建設投入，重點加大小型農(nóng)田水利建設投入。各級財政、發(fā)展改革、國土資源等部門要切實加大對農(nóng)田水利建設的資金支持。已經(jīng)安排的各項農(nóng)田水利建設資金要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當整合，避免重復安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級政府要切實承擔起農(nóng)田水利建設的主要責任，把農(nóng)田水利建設投入納入投資和財政預算，逐步形成一定規(guī)模。
（2）認真做好農(nóng)田水利建設前期工作。規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國家補助資金的依據(jù)。
（3）進一步加強農(nóng)田水利建設的組織引導工作。明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利建設的職責，并把農(nóng)田水利建設工作納入重要議事日程。
（4）加快推進農(nóng)田水利建設管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設施的所有權(quán)，落實管護責任主體。
三、對開展農(nóng)田水利建設的建議
（1）統(tǒng)一思想認識，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設。提高思想認識，全民是基礎，領導是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到各級政府工作的重要位置，認真研究，科學決策，周密部署，采取各種有效的宣傳形式；要使社會各界和公眾不斷了解農(nóng)田水利建設的重要性，增強水的憂患意識和防洪減災意識。
（2）加強組織領導，建立新型農(nóng)田水利建設管理體制。為加強對農(nóng)田水利建設的組織領導，市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設指揮部，水利部門設立農(nóng)建辦，有專門機構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作，建立領導包抓責任制，明確各級目標責任制，并制定相應的獎罰制度，將工作任務層層落到實處，將組織開展農(nóng)田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。
（3）實行分類指導，推廣新典型，探索新路子。一是根據(jù)各地差異，確定主攻方向。安康多年來形成的川道、淺丘和山區(qū)三大區(qū)域，堅持走“小工程，大群體”的興水路子被實踐證明是符合當?shù)貙嶋H的，應堅定不移地繼續(xù)實施，并根據(jù)形勢變化進一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設在布局上必須在保證糧食安全和維護生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來統(tǒng)籌考慮。
（4）加強管理，確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益。一是加強項目管理。嚴格項目基本建設程序，對符合“四制”管理的，必須執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財政、審計、監(jiān)察等部門，按項目管理要求，管好資金，堵塞漏洞，嚴禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機制。在開展農(nóng)田水利建設過程中，水利部門要專門組織檢查，市政府督查室要專項督查，督查結(jié)果通報全市。三是嚴格獎懲制度。加強對農(nóng)田水利建設工作的考核評比，制定考核獎懲辦法、水利工程示范標準。市政府每年組織一次考核評比活動，對評比名列前的縣區(qū)和優(yōu)秀水利局長進行重獎。并在市級新聞媒體上公告。
水利建設管理體制改革的思考論文2
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考
改革開放三十年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績。同時，隨著市場經(jīng)濟力量的不斷滲透與發(fā)酵，農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生日新月異的深刻變化，呈現(xiàn)出許多新的矛盾。當前，大家比較認同的一個問題，就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與運行機制猶如一位老態(tài)龍鐘、步履蹣跚的長者，已經(jīng)明顯地趕不上時代進步的迅猛節(jié)奏。倘若這個深層次的矛盾問題得不到有效解決，勢必影響農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，阻礙我們?nèi)崿F(xiàn)全面建設小康社會的奮斗進程。
現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運行中有三個特點：一是“任務型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有主動權(quán)，基本上是被上級政府及職能部門以泰山壓頂之勢所支配。數(shù)不清的“責任狀”，當不完的“責任人”，日常工作就是圍繞領導布置的各項“中心”任務轉(zhuǎn)，一年四季疲命奔波于中央、省、市、縣規(guī)定的各種升級達標的評比、考核事務之中。二是“經(jīng)濟建設型政府”。政府直接充當市場主體而從事經(jīng)濟活動，上世紀80年代是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞工商經(jīng)濟，90年是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“逼”民致富，現(xiàn)在則是全面招商引資促GDP快速增長。在一些地方，招商引資被納入“一票否決”范圍，單位分任務，個人定指標，并與工資緊密掛鉤。三是“全能型政府”。政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管，招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，黨務、政務、社會事務無所不包。在這種背景之下，機構(gòu)繁多、人員龐雜和“政經(jīng)不分、政社不分、政事不分”的現(xiàn)象便成了理所當然。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾經(jīng)多次“減肥瘦身”卻總是成效甚微？根本原因就在于上級交辦的事情多、責任大，處處得有機構(gòu)管，事事得有人員干。哪一項工作不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無法交待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，行政資源薄弱，過去主要依靠極不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅、地方工商營業(yè)稅和農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”來支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)，維持農(nóng)村社會的公共服務支出。這也叫做“靠山吃山，靠水吃水”，吃不飽“皇糧”便吃“民糧”。農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財源呈現(xiàn)出“枯竭”和“斷流”局面。“一級政府，一級財政”的制度設計在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)懸空。雖然中央和省級政府空前地加大了財政轉(zhuǎn)移支付的力度，但上面給的“銀子”并不足以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減收所形成的實際缺口。工資尚靠“乞討”，公共服務更無著落。通俗說法是：“管了吃飯就管不了做事，不吃飯沒人做事，吃了飯沒錢做事”。這就必然導致責任與權(quán)利嚴重不對等，目標與手段明顯脫節(jié)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“條條”與“塊塊”間的矛盾沖突也十分突出。按理講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟事務擁有行政主體地位，并相對獨立地行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、制令權(quán)、保護權(quán)，管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等方面的行政工作和其他事務。但在現(xiàn)實中，許多重要的管理職權(quán)與執(zhí)法功能根據(jù)國家有關(guān)法律和政策的規(guī)定并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在縣以上政府的職能部門。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一個完整的政府層級。傳統(tǒng)的“七站八所”，一般都是縣市政府的職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)。不同的職能部門有著自己的利益訴求，經(jīng)常各吹各的號，各唱各的調(diào)，這就更加嚴重地肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本就很微弱的管理職能。缺乏法律依據(jù)、行政手段與財政實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)的各種行政資源，并行使正當?shù)墓芾頇?quán)力，幾乎只是個空有其名的“稻草人”。
然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不總是只當“挨罵受氣”的“小媳婦”，對于自己所管轄的行政村則又是一個頤指氣使的霸道“婆婆”。盡管《村民自治法》已經(jīng)頒行了好多年，但在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村實際上是一種上下級性質(zhì)的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然可以隨時向行政村下達各項行政命令、布置各項工作任務，將自己高高地凌駕在村民組織之上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“為民作主”的思維模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導一切的行為方式?jīng)]有與時俱進地得到轉(zhuǎn)變，口頭上支持村民自
治，行動上“放碗不放筷子”。在這種情形下，村民自治制度的發(fā)育自然十分緩慢與艱難。這不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過錯，而是整個體制機制作用的結(jié)果。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行過程中的困難狀況，可用“四有限、四無限”來概括：一是有限的職權(quán)，無限的責任；二是有限的財權(quán)，無限的事權(quán)；三是有限的作為空間，無限的作為要求；四是有限的自主，無限的被動。面對市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社會的各種新情況、新矛盾，“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的嘆息之聲不絕于耳。許多基層干部的思想十分困惑，角色非常尷尬。不管吧，良心、黨性和責任感不允許；去管吧，又缺乏有效手段和力量，甚至違背法規(guī)和政策，真是進也難退也難。稅費改革雖然極大地減輕了農(nóng)民負擔，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了干群關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能軟弱化、虛擬化和干部隊伍思想混亂、行為迷茫的各種“病象”也在全面顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向哪里去？基層干部怎么當？農(nóng)村工作如何做？一句話，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與機制，如何通過改革創(chuàng)新以積極應對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，正確領導廣大農(nóng)民去完成全面建設小康社會的歷史使命，已是擺在我們面前的無法回避、不容置疑和勢在必行的重大決策。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制的問題上，當前社會思潮中主要有兩種意見：
一種是“撤消論”。認為現(xiàn)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的農(nóng)村治理模式是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。當年，新中國秩序初定，合作化運動風起云涌，我們必須通過盡量“靠前指揮”的辦法，將傳統(tǒng)的“一盤散沙”的農(nóng)民兄弟們高度組織化起來，并把他們置于政府體系的直接領導之下，以保證國家路線方針和各項工作計劃特別是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村的貫徹落實。如今推行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的基本經(jīng)營制度，農(nóng)民已像鳥兒一樣自由飛翔，各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟元素已主要由市場體系配置。加之有關(guān)法律政策一直沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予多少管理職能和執(zhí)法權(quán)力，那種主要依靠行政手段為存在前提、以完成上級交辦任務為工作目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系，已經(jīng)喪失合理性和必要性。分稅制改革特別是農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的經(jīng)濟基礎也基本上分崩離析。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及由此而形成的農(nóng)村治理體制已完成了它的應有歷史使命，應予撤銷。國家可以通過完善與強化縣級管理和村民自治這兩頭的功能作用，來取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即按照“縣政——村治”的格局，建立起一種新型的農(nóng)村治理模式。
一種是“加強論”。認為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的農(nóng)村治理體制仍然是當前幫助農(nóng)民有效增收，維持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的最佳治理模式。雖然現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實存在許多毛病并呈現(xiàn)出嚴重的不適應，但不能證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)走到了歷史的盡頭。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法合理配置和有效整合“塊塊”內(nèi)各種行政資源并充分行使正當管理權(quán)力的問題，分稅制與減免農(nóng)民稅費所導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源逐漸衰弱甚至入不敷出等問題，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制在運行過程中的外部制約因素，干擾和阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確而有效地履行好自己職責。因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅決保留，并且還要通過不斷改革與完善，進一步擴大和強化其現(xiàn)有的功能作用。
上述兩種截然相反的意見當然是“仁者見仁、智者見智”。如果按照前一種思路改革，在實踐中將面臨三個現(xiàn)實難題：
一是在操作上的法律與政策障礙問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建制是按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定產(chǎn)生的，管理職能也是由一系列法律與政策賦予和安排的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是龐大的行政管理鏈條中的一環(huán)，涉及到國家現(xiàn)行政治體制方方面面的各種社會關(guān)系。此叫“牽扯一發(fā)而動全身”。
二是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要妥善地分流安置。由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、冗員繁多的現(xiàn)象眾所周知。依靠縣級政府內(nèi)部“騰挪”來溫柔消化的辦法只能導致“瘦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肥了縣市”的結(jié)果。倘若采取一次經(jīng)濟補償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)換身份，不僅縣級政府的財政能力無法承受改革的成本，還有可能引發(fā)改革對象極強的抵觸情緒，從而產(chǎn)生不安定隱患。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，傳統(tǒng)的政權(quán)組織力量雖然可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的形式繼續(xù)發(fā)揮作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所如何在工作職能、組織結(jié)構(gòu)、運行機制上保證我們對于廣大農(nóng)村社會的有效領導和公共、公益事業(yè)的有效服務？現(xiàn)在恐怕沒有人敢“拍胸脯”。加之村民自治制度建設尚需一個發(fā)育成熟的自然過程，這就有可能使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)盲區(qū)與混亂。
如果按照后一種思路去強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重新“做實做強”，再鑄往日輝煌，在實踐中也必須考慮兩個要素：
一是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律與政策已經(jīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多管理職能和執(zhí)法權(quán)力上收到了縣以上政府，主體財源在稅費改革之后亦日益枯絕，不得不依靠作為“嗟來之食”的上級政府財政轉(zhuǎn)移支付以維持基本運轉(zhuǎn)。如果進行“翻盤”調(diào)整，勢必又得增加大量機構(gòu)與人員?！盎始Z”不夠吃“民糧”的話，農(nóng)民負擔問題就可能死灰復燃。
二是國家的治理模式正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，弱化行政干預力量，實施開放搞活政策，已成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的必由之路。如果只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的組織動員能力的積極作用，而忽視其在市場經(jīng)濟條件下的負面效應，不著力于我們領導農(nóng)村工作方式方法的創(chuàng)新，即使賦予了強大的行政權(quán)力，也不見得就能起死回生，遇難呈祥。
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制已到了非改不可的地步，但可能是出于各種問題的復雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到底是撤消還是保留，或者演化為一個自治體，直到如今中央決策層仍然沒有任何明確的說法。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革缺乏明晰的戰(zhàn)略目標，必然使得許多方面的傳統(tǒng)關(guān)系如黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門的關(guān)系、部門與部門的關(guān)系、財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系等等，就像一道道崇山峻嶺擋在改革者的面前，讓人們縮手縮腳，左右為難。因此，近年來各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問題上的許多探索行為，都表現(xiàn)出了一種力不從心的感覺。包括湖北自2002年以來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中所推行的一系列辦法，也被有些專家學者們批評是一種“修修補補”的性質(zhì)，沒有對傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式形成根本性突破。
事實上，“任何人都不可能拽著頭發(fā)使自己離開安身立命的地球”。改革也只能在現(xiàn)有客觀條件允許的情況下進行。即使是正確的方向，亦必須一步一步地走，任何過度的跨越，結(jié)果往往是欲速則不達。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的兩難選擇，建議中央決策層采取分步走的策略，保留好的傳統(tǒng)，揚棄過時經(jīng)驗，既要有所進，也要有所退。
一、堅持民主法制原則，轉(zhuǎn)換任用機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員通過“兩推一選”即由廣大黨員和群眾民主推薦，依法選舉產(chǎn)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機制一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否正確應對機遇與挑戰(zhàn)，以保持先進性的核心要素。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員都是上級黨委確定候選人，雖然也經(jīng)過黨代會和人代會的選舉，但實際上多屬“走程序”而少有落選者。正因為領導干部的升遷去留主要由上級決定，而不是由群眾決定，往往容易導致只對上級負責，不對群眾負責。作表面文章，搞“政績工程”，甚至跑官買官等弊端均與此有關(guān)。因此，應全面推廣通過“兩推一選”的方式來產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的辦法。即將那些符合提名條件的候選干部，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體中共黨員、非黨員的村組及居委會干部、非黨員的四級（省、市、區(qū)、鄉(xiāng)）人大代表、非黨的村民和居民代表去公開推薦，然后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和人代會選舉。湖北的實踐證明，“兩推一選”的做法，堅持了民主法制原則，體現(xiàn)了公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的要求，順應了廣大黨員和群眾的意愿，使那些真心實意為群眾辦事，讓群眾稱心滿意的干部脫穎而出，走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的烏紗帽不再攢在上級領導手里，而是攢在黨員和群眾手里，升降去留由下面說了算，逼著他們往下跑，從而有效地改變了干部只對上級負責，不對群眾負責的狀況，跑官買官的風氣為之一變。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考慮最多的問題是怎樣兌現(xiàn)在“兩推一選”中對黨員和群眾的諾言。如果諾言一旦落空，下次換屆選舉時自己就要落選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用機制的轉(zhuǎn)換，使執(zhí)政為民這句話，不再是嘴里喊的口號，而成為實實在在的行動。
二、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，厘定功能，明確職責，實行干部交叉任職，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建成精干、高效的運行機構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，黨委、人大、政府、政協(xié)“四大家”一應俱全。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記形容干部之多，開會的時候，“正科”干部一大房，“副科”干部一大堂，“股級”干部一大場。同時，多年來，政府機構(gòu)設置一直強調(diào)上下對口，上面設多少廟，下面有多少神，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)越來越臃腫，人員越來越龐雜。機構(gòu)多、領導多、人員多，存在的突出問題不僅是“生之者寡，食之者眾”，必然造成的財政供養(yǎng)入不敷出，更嚴重的是職能混亂、權(quán)責不清、決策與執(zhí)行效率低下、有利便相互爭奪，無利則相互推諉，不僅辦不成事，而且必然損害黨和政府的形象，影響干部與群眾的關(guān)系，干擾和諧社會的建設，阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。要從根本上解決這個問題，關(guān)鍵在于重新厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，明確職責邊界。只有減事方可減機構(gòu)、減人、減支。因此，必須將原來那些名不符實的管理職能和強制性壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務責任進行“盤存”。凡是被上收了的管理權(quán)力和由此衍生的任務責任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“帳”中一筆勾銷。職責主體“完璧歸趙”給縣級政府及部門之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只充當一個“配合協(xié)助”的角色。過去許多“責任狀”和“一票否決”項目，也應該根據(jù)實事求是的原則予以清理。管理“戰(zhàn)線”的縮短和社會“防區(qū)”的減少，相關(guān)“廟宇”與“和尚”失去了存在的意義和價值。于是，干部交叉任職制度、機構(gòu)與人員真正“減肥瘦身”便成自然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子以黨委建設為“龍頭”的“一元化”領導和黨政工作的“一體化”管理的新格局就比較容易建立。
三、機構(gòu)設置“扁平式”，干部上崗以競爭擇優(yōu)為主，人員分流以轉(zhuǎn)換身份為主，財稅體制實施縣級統(tǒng)籌，以保障財政分配的公平性和有效性。
一般情況下，上級政府不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，而是通過轉(zhuǎn)換職能、改進方法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理直接提供服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)必須嚴格編制管理?，F(xiàn)有干部一律按照公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則上崗，實行定編、定崗、定人。逐步創(chuàng)建包括縣鄉(xiāng)兩級公務員在內(nèi)的涵蓋各勞動領域的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會化保障體系，以促進人事制度的深化改革和人才的合理流動。富余人員采取男滿55歲、女滿50歲即允許內(nèi)退的政策進行妥善分流。其他年齡段則由中央、省、縣財政籌集資金給予一次性經(jīng)濟補償從而置換身份變成“社會人”。此事雖然艱難，但“長痛不如短痛”，下決心挺過來了就是“滿盤皆活”。湖北省咸安區(qū)在“五保合一”社會保障體系下推行以轉(zhuǎn)換身份為目標的妥善分流，至今未出現(xiàn)重大上訪現(xiàn)象。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因區(qū)位地理和經(jīng)濟基礎的優(yōu)劣，人口規(guī)模和社會事務的大小，導致財政收支上的差異和農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財源枯竭的困難，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本的正常運轉(zhuǎn)，防止“五亂”行為死灰復燃，應擯棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級政府一級財政”的舊體制，堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，以責任定財權(quán)的基本原則，突出縣域城鄉(xiāng)之間財政分配的公平性和有效性。同時，要保障財力支出向公共服務傾斜，向基層傾斜，增強縣級政府履行職責和提供公共服務的能力。因此，應在現(xiàn)行“鄉(xiāng)財縣管”的基礎上，逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直單位一樣納入“零基預算”范圍，由縣財政統(tǒng)一實行收支管理。
四、堅持社會主義市場經(jīng)濟取向，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索新時期政府公益服務的最佳實現(xiàn)形式。
過去，向農(nóng)村社會提供公益服務，一直是大包大攬、自操自辦的形式由政府直接“抓”在手里干。各種非政府性質(zhì)的社會中介服務組織和民間服務力量在被政府權(quán)力壟斷了的市場里，長期無法得到正常的發(fā)育。早先“七站八所”的人員大多來自于大中專學校的畢業(yè)生，后來逐步演化成安排干部家屬子女就業(yè)的去處。這些人缺乏技術(shù)，很難從事具體服務，卻一般都具有國家干部身份，生是政府的“人”，死是政府的“鬼”，吃的是“大鍋飯”，干的是“混混事”。這種“負優(yōu)越性”，嚴重地抑制甚至扼殺了職工們工作上的主動性和積極性。實踐證明，傳統(tǒng)的“七站八所”為主要載體的農(nóng)村社會公益服務體系，由于體制和機制上的“頑疾”并且“久治不愈”，多年來早就“線斷了、網(wǎng)破了、人散了”，已經(jīng)無力承擔服務“三農(nóng)”的基本責任，農(nóng)民反映非常強烈。因此，應該移植推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”的改革經(jīng)驗，將這些事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，采取招投標制、合同承包制、聘用制等方法，探索新時期政府履行公益服務的最佳實現(xiàn)形式，逐步建立和完善企業(yè)化、市場化、社會化的農(nóng)村公益事業(yè)的服務體系，以適應和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
以上各項改革在湖北均已取得了一定的成效，事實證明這些改革既是非常必要的，也是切實可行的。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革能不能真正成功，還需要縣級政府改革的配套與村民自治建設的完善，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級的良性互動與相得益彰的局面。通過上述漸進式的改革創(chuàng)新，撤銷一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的條件就應該瓜熟蒂落、水到渠成了。
一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷之后，代之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，作為縣級政府的派出機構(gòu)。對于那些區(qū)位優(yōu)勢比較好，人口規(guī)模比較大，工商業(yè)經(jīng)濟比較繁榮的中心城鎮(zhèn)，則保留鎮(zhèn)政府。健全其行政管理的各種功能，促進城鎮(zhèn)化的建設進程，使之真正成為能夠輻射周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展中心。但是，這個中心城鎮(zhèn)的政府，也可以不再是傳統(tǒng)的政府序列與設置模式，而應該借鑒城市社區(qū)管理的辦法，在基本的社會事務和管理規(guī)范以國家法律的形式確定后，由城鎮(zhèn)居民實行民主自治。
水利建設管理體制改革的思考論文3
水利建設投資體制改革調(diào)研報告
大慶市水務局楊秀清
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。
一、水利建設投資體制改革的必要性
在全國人民深入學習江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。
1.是促進水利建設可持續(xù)發(fā)展的需要
在實踐我國現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
水利建設投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設水利工程的局面，廣開思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴大了水利建設資金來源，加速了 1
水利建設步伐，使水利建設資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設可持續(xù)發(fā)展。
2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟，取得了極大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設投資體制改革后，把投資的重點轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設以及大江、大河的治理上，對于農(nóng)田水利建設方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但同時也推進了農(nóng)田水利建設的速度。農(nóng)田水利建設逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的%，打抗旱水源井眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。
二、投資體制改革現(xiàn)狀
（一）取得的成就
在資金分配上，實行專款專用，不挪用、擠占專用物資，遵
循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：
1.農(nóng)田水利建設方面
由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計劃經(jīng)濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設投資體制改革，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。
2.水利基本建設方面
98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災后修復和提高標準建設上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：
1，2002年國投與地方匹配比為1：，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟的總體角度來講，應該是提高國民經(jīng)濟效益的有效手段。
二、存在的問題
到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經(jīng)營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。
三、提出建議或措施、對策
1.爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度
98年大水后，國家加大了對水利建設資金的投入力度并開始重視水利建設的作用。有了國家提供的資金保障，我們更應該抓住機遇運用市場機制，創(chuàng)造條件，擴大資金渠道，建設一批大中型有控制性的水利基本建設工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設這些工程，根據(jù)國家現(xiàn)行的國投與地方政府匹配相結(jié)合的投資政策，建議市政府及時調(diào)整財政支出，加大對水利建設的投資力度，從去多爭取國家和省能給我們多列項目，也就是用我市的財政資
金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。
2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發(fā)展水利
BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設—運營—移交”。典型的BOT形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設基礎設施項目。項目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運營和維護這項設施，并通過收取使用費或服務費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視BOT方式的運用，并引入到基礎設施建設上，實踐證實了BOT融資建設方式的可行性和實用性。在水利建設資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎設施建設上，可以是引進獨資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項目上，運用BOT方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設也具有重要作用。對于適合BOT的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設。
3.建立多渠道水利建設投資體制
長期以來我國在基礎設施建設方面的無償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國投資金上的一種理所當然的依賴思想。國家投入多
少，就建設多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟負擔，同時也很不利于地方水利設施建設。當然，國家的投入固然重要，但我們應該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎理論研究項目，要調(diào)動社會力量，采用多渠道水利建設投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。
積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設的穩(wěn)定和發(fā)展。
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