打好“組合拳” 亮出“成績單”

2021年民繼處的工作基本以7月24日為分界線，隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳“雙減”意見的正式出臺，民繼處在做好原有社區(qū)教育工作基礎(chǔ)之上，開始全力以赴推進(jìn)“雙減”政策的落地和落實，期間遇到過很多問題，也取得了階段性的成績?，F(xiàn)就本年度工作匯報如下：

一、多頭并進(jìn)，全力推進(jìn)“雙減”工作

（一）組建專班，強(qiáng)力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作

從市直學(xué)校抽調(diào)精干力量，專門組建了濟(jì)南市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理8人專班，以最強(qiáng)力量、最優(yōu)組合集中攻堅，確保高質(zhì)量完成全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作各項任務(wù)。（展示專班工作照片）

（二）多措并舉，有效化解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患

（配文件圖）

一是風(fēng)險防控全覆蓋。起草下發(fā)《關(guān)于在全市義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行風(fēng)險防控全覆蓋的通知》，對前期摸排的“暴雷”“冒煙”風(fēng)險機(jī)構(gòu)構(gòu)建風(fēng)險防控指揮網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行“五個一”、全面實行“一對一包聯(lián)機(jī)制”、堅決落實“一機(jī)構(gòu)一辦法”、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險管控。

二是形成風(fēng)險防控處置合力。起草下發(fā)《濟(jì)南市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常營業(yè)應(yīng)急處置方案》，分管市長牽頭召開全市維護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)維穩(wěn)工作專題會議，對風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置及相關(guān)部門的責(zé)任分工進(jìn)行了明確指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動，引領(lǐng)風(fēng)險防控規(guī)范化，及時、高效、妥善地處置好涉培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)情況。

三是實行風(fēng)險情況“日報告”制度。對“暴雷”“冒煙”等風(fēng)險較大的機(jī)構(gòu)實施風(fēng)險情況“日報告”制度，并形成《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患處置情況日報》格式文本，對風(fēng)險機(jī)構(gòu)的最新情況做到每天調(diào)度、匯總、上報，確保第一時間掌握風(fēng)險機(jī)構(gòu)動態(tài)情況，緊急情況第一時間報告，全面統(tǒng)籌維穩(wěn)工作。

四是家校協(xié)同防控。發(fā)出《致學(xué)生家長的一封信》和《關(guān)于假期參加校外培訓(xùn)的溫馨提示》，告知家長義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，引導(dǎo)家長審慎、理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，遵循教育規(guī)律和孩子成長規(guī)律，家校聯(lián)動確保“雙減”平穩(wěn)推進(jìn)。

一系列措施聯(lián)合發(fā)力，全市“暴雷”“冒煙”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險隱患全部被逐步化解，且在風(fēng)險防控過程中未發(fā)生輿情事件。（配數(shù)量變化圖，62-26-25-20-9-5-3-0）

（三）多維發(fā)力，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)督查機(jī)制

利用暑假期間，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式排查，總計摸排檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3298家，關(guān)停整改“證照不全”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1754所，取締475所。

新學(xué)期開學(xué)后，市教育局每周都組織5個督察組對各區(qū)縣周末的“雙減”工作落實情況進(jìn)行檢查，共抽查機(jī)構(gòu)200余處。

國慶期間，全市共成立45個檢查組，采用不打招呼、直接到場的方式對部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，堅決查處變相違規(guī)培訓(xùn)行為，檢查機(jī)構(gòu)1145家，其中涉嫌違規(guī)22家，已全部整改，對三個區(qū)的4所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行了全市通報。

10月28日全省會議后，為讓區(qū)縣民繼科的同志集中精力推進(jìn)營轉(zhuǎn)非等攻堅工作，我們要求區(qū)縣抽調(diào)非民繼科的人員，采用區(qū)縣互查的方式，利用周末對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦學(xué)行為、安全管理、疫情防控等工作檢查，14個檢查組已隨機(jī)抽查762家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中178家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在消防安全隱患或疫情防控不到位，8家存在違規(guī)辦學(xué)情況，市專班匯總檢查結(jié)果并統(tǒng)籌推進(jìn)逐一整改落實。

在區(qū)縣互查的基礎(chǔ)上，市專班組建督查組，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)檢查，同時對互查問題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作走深走實。

隨著中小學(xué)校寒假開始，我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市級督查大幕正式拉開，截至目前，市級督查組共抽查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)85家，對培訓(xùn)時間、疫情防控、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、從業(yè)人員資質(zhì)等情況進(jìn)行全面排查，其中共15家存在假期違規(guī)組織學(xué)科類培訓(xùn)問題，20家存在疫情防控不到位問題，以上違規(guī)機(jī)構(gòu)已由區(qū)縣教體局跟進(jìn)處理，我們的督查行動也將貫穿整個寒假。

（配檢查照片）

（四）調(diào)研論證，探索預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管最優(yōu)模式

經(jīng)充分調(diào)研論證，借鑒外地的成功經(jīng)驗，規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險，最終確定在原有的濟(jì)南市教育公共服務(wù)平臺上，自主建設(shè)濟(jì)南市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管平臺，招標(biāo)托管銀行接入平臺運(yùn)維。目前，監(jiān)管平臺基礎(chǔ)板塊已搭建完成，高新區(qū)“白名單”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息試錄入工作也已完成，爭取今年4月份全面實現(xiàn)“一課一消”，在平臺建好之前采取風(fēng)險保證金的模式來進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管。（是否有平臺截圖）

通過招投標(biāo)，我們從21家銀行擇優(yōu)確定了6家銀行，并立即全力推進(jìn)意向銀行選擇、三方監(jiān)管協(xié)議簽訂、專用賬戶開立和保證金收繳等工作。目前意向銀行選擇完成率已達(dá)到100%，1965家已簽訂“三方資金監(jiān)管協(xié)議”，完成率%；1838家已完成專用賬戶的開設(shè)，完成率%；1463家已繳納風(fēng)險保證金，完成率%，風(fēng)險保證金繳納總金額達(dá)到萬元。（數(shù)字示意圖）

（六）嚴(yán)格審查，正式發(fā)布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”。在推進(jìn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的同時，我們下發(fā)《關(guān)于公布義務(wù)教育階段學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”的通知》，明確要求，入選“白名單”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須同時具備兩個條件，完成“營轉(zhuǎn)非”、完成資金監(jiān)管專用賬戶的開設(shè)。各區(qū)縣于12月31日通過各區(qū)縣政府官網(wǎng)和主流媒體分別公示本區(qū)縣義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”。（展示白名單）

（七）有序有力有效，“營轉(zhuǎn)非”工作圓滿完成

在省廳的不斷鞭策之下，在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持之下，在行政審批、民政、市場監(jiān)管等部門的密切配合之下，經(jīng)過持續(xù)調(diào)度和推進(jìn)，我市于12月23日圓滿完成省廳對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓減要求，壓減比例達(dá)到%。截止到12月31日，壓減比例達(dá)到%，超額完成“營轉(zhuǎn)非”任務(wù)。

（配PPT上的組合圖、會議照片、數(shù)據(jù)變化）

二、精準(zhǔn)發(fā)力，城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作創(chuàng)佳績

（一）開展社區(qū)中心校星級評定工作。按照年初確定的工作目標(biāo)，在去年社區(qū)教育中心校達(dá)標(biāo)驗收的基礎(chǔ)上，于今年6月份，組織了全市街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心校星級評定工作。經(jīng)區(qū)縣推薦、市教育局組織專家評定，首批認(rèn)定了10所五星社區(qū)教育中心校、20所四星社區(qū)教育中心校。51所三星、41所二星、16所一星社區(qū)教育中心校。

（二）持續(xù)開展“社區(qū)教育示范工程”（泉學(xué)匯）建設(shè)工作。2021年全市社區(qū)教育示范項目區(qū)“泉學(xué)匯”共收到立項申請92件，經(jīng)區(qū)縣教育行政部門和有關(guān)單位申報、專家評審、資格復(fù)核等程序，確定歷下區(qū)“云享舜耕”等42個“泉學(xué)匯”項目為示范項目。項目內(nèi)容重點體現(xiàn)慶祝建黨100周年學(xué)習(xí)活動、老年數(shù)字化教育、雙減下的家庭教育等，門類眾多，特色鮮明。項目參加已突破30萬人次。

（三）啟動濟(jì)南市全民終身學(xué)習(xí)活動周系列活動。10月26日，在歷城區(qū)洪樓廣場啟動了以“慶建黨百年華誕，譜終身學(xué)習(xí)新篇”為主題的濟(jì)南市2021年全民終身學(xué)習(xí)活動周系列活動。啟動儀式上，展示了全市所有區(qū)縣社區(qū)教育院校為民服務(wù)活動成果和全民終身學(xué)習(xí)成果。

（四）“泉城終身學(xué)習(xí)平臺”微信小程序正式上線。在組織線上社區(qū)教育方面，我市全民學(xué)習(xí)服務(wù)中心于去年開發(fā)了微信端小程序“泉城終身學(xué)習(xí)平臺”，該平臺運(yùn)行一年來，充分發(fā)揮快捷、便民的優(yōu)勢，社區(qū)居民登陸后免費(fèi)學(xué)習(xí)20萬本電子圖書、3000種期刊雜志、集名家講座、1000多套繪本。利用小程序可隨時隨地學(xué)習(xí)、查看最新的社區(qū)新聞、通知公告、報名參加在線的社區(qū)活動。其中，“我在社區(qū)講黨課”“慶祝建黨100周年老年人紅歌大賽”“我在社區(qū)過大年”等微視頻大賽，有近三千人報名參加，上傳優(yōu)秀作品1786個，瀏覽次數(shù)超過8萬次。

（五）社區(qū)教育評先創(chuàng)優(yōu)屢獲佳績。我市天橋區(qū)大橋街道社區(qū)教育中心校校長楊芝娟同志被評為2021年度全國“百姓學(xué)習(xí)之星”；長清區(qū)社區(qū)教育學(xué)院組織的“鄉(xiāng)村振興 長青行動”項目被評為全國“終身學(xué)習(xí)品牌項目”；15名同志被評為2021年全省“百姓學(xué)習(xí)之星”；12個項目被評為全省“終身學(xué)習(xí)品牌項目”；本年學(xué)習(xí)周期間，還評出2021年度全市“十佳百姓學(xué)習(xí)之星”“十佳百姓學(xué)習(xí)服務(wù)之星”。

三、其他工作

1.中高考前后，在全市范圍內(nèi)部署開展“凈化考試環(huán)境，嚴(yán)厲打擊考試作弊違法犯罪”專項行動，并對不實宣傳的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

2.市教育局聯(lián)合市市場監(jiān)管局及其執(zhí)法支隊，組織開展了對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款合同侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為集中整治，對新東方、學(xué)而思、學(xué)大和京翰教育等4所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行了處罰。對12家涉嫌價格欺詐、虛假宣傳等違規(guī)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點查處，對得識、立行、師大、金世紀(jì)、魯師等5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)行政處罰決定書，其中對得識罰款50萬，立行、師大罰款30萬，對金世紀(jì)和魯師罰款20萬，共計150萬元。我們將加大宣傳力度，與市場監(jiān)管局一同持續(xù)推進(jìn)該項工作的落實。

3. 熱線辦理情況：2021年接收市民熱線1479件，全局。其中回訪331件，服務(wù)滿意率為%，服務(wù)不滿意共28件，主要涉及疫情期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課問題；結(jié)果滿意率為100%；都滿意率為%。

四、下一步工作

（一）提高服務(wù)意識，做好社區(qū)教育和繼續(xù)教育工作

1.迎接黨的二十大，舉辦2022年濟(jì)南市全民終身學(xué)習(xí)活動周活動，積極參加全國、全省全民終身學(xué)習(xí)創(chuàng)先評優(yōu)活動。

2.發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)教育中心校的引領(lǐng)、輻射、帶動作用，開展五星級中心校觀摩學(xué)習(xí)活動，做好工作交流和經(jīng)驗分享，推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校建設(shè)更好更快發(fā)展。

3.持續(xù)開展社區(qū)教育示范工程，培育一批示范特色品牌項目，逐步實現(xiàn)社區(qū)教育特色品牌項目創(chuàng)建常態(tài)化。

4.做好山東省老年教育條例宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實，開展“智慧助老”活動。

5.持續(xù)開展“民校為民—社區(qū)教育共建之《泉城文化驛站》”項目，鼓勵和支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)結(jié)對共建，面向社區(qū)居民開展公益普惠活動。充分利用校外培訓(xùn)場地空閑時間和師資力量資源為社區(qū)教育服務(wù)、為市民服務(wù)、為社會服務(wù)。

（二）鞏固“雙減”成果，做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

1.實現(xiàn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管全覆蓋。加快我市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)度，1月10日，以高新區(qū)作為試點進(jìn)行“白名單”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息錄入，努力爭取3月底前全面實現(xiàn)一課一消。多措并舉，通過發(fā)布“黑名單”、媒體曝光、現(xiàn)場查處等形式，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管執(zhí)行力度，堅決完成預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管全覆蓋。

2.風(fēng)險防控常抓不懈。繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險管控，對風(fēng)險隱患較大的機(jī)構(gòu)，做到常約談、常走訪、常監(jiān)管，對于仍有未消課程的機(jī)構(gòu)，督促其盡快完成退費(fèi)或者課程置換；繼續(xù)實行現(xiàn)有風(fēng)險防控措施，面對突發(fā)情況做到立即反應(yīng)、迅速到位，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)，確保濟(jì)南市校外培訓(xùn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；完善風(fēng)險隱患處置流程，保證突發(fā)情況處置有法可循、有據(jù)可依，疏堵結(jié)合，避免聚集、輿情等事件發(fā)生。

3.嚴(yán)厲打擊校外培訓(xùn)違規(guī)行為。雖然“雙減”工作已取得階段性勝利，但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作形勢仍較嚴(yán)峻，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于政府指導(dǎo)價、規(guī)定培訓(xùn)時間、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管等政策的執(zhí)行情況都需進(jìn)一步監(jiān)管和嚴(yán)查。發(fā)揮好教育部門牽頭作用，與市場監(jiān)管、公安等部門密切配合，加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度；通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷擴(kuò)充教育部門執(zhí)法人員隊伍，加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作。

確保對違規(guī)培訓(xùn)嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢不變，嚴(yán)查寒假學(xué)科類培訓(xùn)可能變異回潮問題，嚴(yán)查政府指導(dǎo)價執(zhí)行情況，嚴(yán)查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒假期組織學(xué)科類培訓(xùn)問題，嚴(yán)查違規(guī)預(yù)收費(fèi)問題，嚴(yán)查不正當(dāng)競爭和虛假宣傳問題，嚴(yán)查違規(guī)聘用教師問題，嚴(yán)查安全管理、疫情防控不到位問題，嚴(yán)查超標(biāo)超前培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)、提供境外教育課程等問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，制定分級整改、處罰措施，確保各項政策落地有聲、落實到位。

4.切實做好校外培訓(xùn)常態(tài)化管理工作。推動我市教育部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，全面落實學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價，規(guī)范治理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展高中段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。指導(dǎo)區(qū)縣通過對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常量化賦分，采用“紅”“黃”牌制度、黑白名單制度、年檢制度，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理。

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