下面是范文網(wǎng)小編收集的市場準入制度的宗旨和原則15篇(市場準入制度的含義)，歡迎參閱。

市場準入制度的宗旨和原則1

　　聯(lián)想集團的薪酬模式

　　基本薪酬部分：聯(lián)想的職位薪酬分為固定部分和浮動部分，是按照職位重要性劃分職位等級，對不同等級的管理類員工和技術(shù)類員工支付不同的薪資，又稱職位等級薪酬制。輔助薪酬部分：年終獎金的發(fā)放采取總部和分公司差別化：子公司年終獎總額的多少取決于其當年業(yè)績，總部職能部門的年終獎金則與全集團業(yè)績掛鉤，而員工個人的年終獎金則依據(jù)員工個人的年度業(yè)績考核結(jié)果決定

　　福利部分：聯(lián)想采取統(tǒng)一的福利體系，員工享受到越來越多的社會福利。其中，公司除了給員工提供國家規(guī)定的法定福利外，還為員工建立住房公積金，沒有住房公積金的地區(qū)，將建立其他福利基金。公司每月從員工薪酬中扣除8%,同時對等投入8%作為員工個人福利金，這樣員工月收入已相當于薪酬的108%。這在當時是比較好的福利。

　　員工持股(應(yīng)歸入福利部分):聯(lián)想于正式開始操作員工持股計劃(ESOP),將35%的分紅權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，利用中科院的利潤處置權(quán)，柳將利潤的35%歸員工，其余的 65%上繳財政部。又將35%的分紅權(quán)作出如下分割：1984年的15位開創(chuàng)者占35%;1986年以前加入的100位員工占25%;1986年以后的員工占40%;這當然是權(quán)宜之計。

　　柳傳志目光深遠，將員工的分紅都攢起來，一直到，用攢出來的小金庫，柳終于將35%的分紅權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，讓自己的創(chuàng)業(yè)同伴們一夜之間成為千萬富翁。柳是好高騖遠與兢兢業(yè)業(yè)的完美結(jié)合，擁有足夠的耐心和忍耐力與舊制度周旋，直到達成自己的目標。

　　聯(lián)想集團薪酬制度的四大原則

　　公平性原則：包括外部公平、內(nèi)部公平、員工公平、小組公平;

　　競爭性原則：即企業(yè)薪酬具有一定的市場競爭力;

　　激勵性原則：在內(nèi)部各類、各級職位的薪酬上要適當拉開距離;

　　經(jīng)濟性原則：考慮企業(yè)人力成本不可過高;

“治理一家公司是系統(tǒng)設(shè)計。這里面有方方面面要考慮的問題，牽一發(fā)動全身。你如果為了解決某一個問題就單兵突進，這個問題看似解決了，其他方面全亂了”。柳傳志說。聯(lián)想以工資、獎金、年度股權(quán)分紅、股票期權(quán)建立起穩(wěn)定、成熟、有競爭力和同級不斷擴大差距的薪酬體系。“一分價錢一份貨，什么樣的薪酬吸引什么層次的員工”，這是規(guī)律，也是現(xiàn)實。

　　那么如何在保證人力成本不高的前提下設(shè)計激勵性薪酬呢?

　　不同階段的業(yè)務(wù)員，工作內(nèi)容，提成比例，指標都是不盡相同，那該如何制定更有效果?

　　1)入職3個月以上,培訓成長期：業(yè)績平衡點為低值(如10萬/月)，主要關(guān)注過程性指標(如：跟蹤量、詢盤量、電話量、考核分值等)，獎勵力度為小值。把一些過程性工作給他做，一方面熟悉業(yè)務(wù)流程，另一方面增加自己產(chǎn)值收入，達到激勵和留住新員工。

　　KSF設(shè)計的六個步驟：

　　1、崗位價值分析

　　分析這個崗位核心工作，直接為企業(yè)帶來效益的價值點

　　2、提取指標(中層管理人員指標6-8個)

　　比如銷售額、毛利率、毛利潤、員工流失率、主推產(chǎn)品銷量、員工培訓等可量化的急需改善的指標

　　3、指標與薪酬融合(設(shè)置好權(quán)重與激勵方式)

　　每一個指標，都配置對應(yīng)的績效工資。需要注意，不高把所有的指標平均分配工資，要挑重點。

　　4、分析歷史數(shù)據(jù)

　　過去一年里，營業(yè)額、利潤額、毛利率、成本費用率等

　　5、選定平衡點

　　企業(yè)和員工最能接受的平衡點，要以歷史數(shù)據(jù)作為參考

　　6、測算、套算

　　依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，選取好平衡點，講選取好的指標，各分配不同比例的工資額。

　　總結(jié)

　　薪酬福利體系能夠在一定程度上反映公司的文化，以及對員工的激勵。在統(tǒng)一薪酬福利體系的同時，也要有所側(cè)重，對不同職位的員工在薪酬結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整，以起到更好的激勵作用，來推動企業(yè)的發(fā)展。這在聯(lián)想不斷摸索的薪酬福利體系變革中體現(xiàn)出來。

　　KSF增值加薪、PPV產(chǎn)值計薪，加薪卻不增加企業(yè)成本。通過機制，激發(fā)員工潛能、提升人效、讓管理者關(guān)注經(jīng)營結(jié)果，讓員工自己為自己干，實現(xiàn)企業(yè)增利、員工漲薪的目的。

　　全國最實用、最快效、獨創(chuàng)的“KSF薪酬全績效模式 、PPV量化薪酬模式”如何系統(tǒng)地設(shè)計、落地?

市場準入制度的宗旨和原則2

　　我國軍品市場準入制度安排探析

　　軍品是指為確保國防安全所消費的產(chǎn)品,包括軍需用品、軍事設(shè)施和武器裝備,一般可分為軍事專用品和軍民通用品.

作 者：譚波 ?作者單位：南京政治學院?刊 名：航天工業(yè)管理?英文刊名：AEROSPACE INDUSTRY MANAGEMENT?年，卷(期)：?“”(8)?分類號：F4?關(guān)鍵詞：?

市場準入制度的宗旨和原則3

　　資產(chǎn)控制制度原則

　　第一條

　　資產(chǎn)的保管與帳簿的`記載，應(yīng)由不同人員分別負責。

　　第二條

　　資產(chǎn)的保管，應(yīng)明確指派人員負責，以免責任混淆。

　　第三條

　　有形資產(chǎn)應(yīng)加防護，以免私自或不當使用。

　　第四條

　　應(yīng)隨時核對零用金與庫存現(xiàn)金，并維持最少額度。

　　第五條

　　各項支出的核決與支付，應(yīng)分責辦理。

　　第六條

　　應(yīng)盡可能以支票支付，支票的簽發(fā)與保管，皆應(yīng)有嚴密的控制。

　　第七條

　　已簽章的付款支票，不得由該支票簽章人，或核決人領(lǐng)取或寄交。

　　第八條

　　有關(guān)現(xiàn)金、存貨或其他流動資產(chǎn)收發(fā)的單據(jù)，應(yīng)事先印妥連續(xù)編號。

　　第九條

　　負責現(xiàn)金、有價證券及其他貴重資產(chǎn)處理責任的人員，須要有充分保證。

　　第十條

　　上項人員應(yīng)采輪調(diào)、輪休，并指派他人暫代其職務(wù)。

　　第十一條

　　各項付款憑據(jù)一經(jīng)支付，應(yīng)即加蓋支付印戳銷案，防止重復請款。

　　第十二條

　　存于內(nèi)部保險箱或銀行保管箱的有價證券等貴重物品，應(yīng)由二人以上共同保管。

　　第十三條

　　倘人員編制許可，下列職責應(yīng)予分立，避免集中一人。出納與帳務(wù)員，財務(wù)主管與會計主管，采購與驗收，銷貨與倉儲，薪工計算與支付，收款與帳務(wù)，裝運與倉儲，訂貨與倉儲等等。

　　第十四條

　　信用授與、折讓折扣、客戶贈品、招待等，皆應(yīng)嚴格管理。

　　第十五條

　　定期舉行資產(chǎn)的全面盤點，包括原物料、在制品、成品、用品、固定資產(chǎn)等(每年一次為宜)。

　　第十六條

　　單據(jù)開具盡可能一次復寫，并避免涂改。

　　第十七條

　　盡可能訂立各項工作的書面手冊，以避免誤會，促進效率。

市場準入制度的宗旨和原則4

　　何為選舉制度選舉制度，是指選舉國家代表機關(guān)的代表或其他公職人員的制度的總稱。國家政治制度的重要內(nèi)容。一般由憲法和選舉法規(guī)定。

　　選舉原則

　　根據(jù)我國憲法和選舉法的規(guī)定，我國選舉制度的基本原則主要有以下幾項：

(一)選舉權(quán)的普遍性原則：凡年滿18周歲的中華人民共和國公民，二是年滿18周歲;三是依法享有政治權(quán)利。(二)選舉權(quán)的平等性原則：選舉權(quán)的平等性是指每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投票權(quán)(三)直接選舉和間接選舉并用的原則：我國選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，由選民直接選出;全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)的人民代表大會代表，由下一級人民代表大會選出。(四)秘密投票原則：秘密投票亦稱無記名投票

　　選舉大會主持

　　選民直接選舉人民代表大會的代表時，各選區(qū)設(shè)投票站或召開選舉大會進行，由選舉委員會主持選舉?？h級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。

　　如何當選

　　第四十四條 在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當選。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時，始得當選。

　　獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

市場準入制度的宗旨和原則5

　　制度倫理的重要原則

　　自古以來，道德一直是統(tǒng)治者用來約束被統(tǒng)治者的.工具。但到了20世紀后半葉，隨著所謂“制度倫理學”的興起，人們開始普遍關(guān)注統(tǒng)治者的治理行為的善惡問題。羅爾斯的《正義論》不可思議的巨大影響，其實正是……

作 者：王海明 ?作者單位：北京大學哲學系?刊 名：江海學刊? PKU CSSCI英文刊名：JIANGHAI ACADEMIC JOURNAL?年，卷(期)：?“”(3)?分類號：B82-05?關(guān)鍵詞：?

市場準入制度的宗旨和原則6

　　洪碧華

　　摘要：《行政許可法》是一部規(guī)范約束政府行為、救濟保護老百姓的行政監(jiān)督法律，其頒布實施是社會主義民主法治建設(shè)的一件大事，意義重大。文章主要探析行政許可法的七大原則和三大制度，以進一步貫徹實施《行政許可法》，實現(xiàn)“兩保護一監(jiān)督”行政立法宗旨。

市場準入制度的宗旨和原則7

　　學生干部隊伍建設(shè)

　　一

　　選拔的原則

　　高校學生干部能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,主要取決于其素質(zhì)能力和整體結(jié)構(gòu),學生干部的素質(zhì)和能力直接影響著對學生進行思想教育和組織行為管理的效果,影響著各項工作的順利,圓滿開展.因此,選拔,考察學生干部一定要建立在素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上.大體上說,選拔學生干部應(yīng)把握廣泛性,公開性和全面性等基本原則.

(一)廣泛性原則

　　學生干部,首先是選拔面的廣泛,在選拔學生干部時,應(yīng)考慮到全體學生.考察面越寬,考察的對象就越多,最終選拔的結(jié)果就越接近客觀的需要.此外,廣泛性的選拔還有利于廣大同學主動發(fā)揮自我管理,自我教育,自我服務(wù)的積極性,使廣大同學有主人翁意識,最終能夠?qū)V大同學團結(jié)在學生班干部周圍,形成一個良好的工作氛圍.

(二)公正性原則

　　要選拔出最佳的學生班干部人選.只有嚴格按照選拔的具體標準和要求,始終堅持一個標準,才能真正選拔出無所欲求的優(yōu)秀學生班干部,這樣選擇出來的學生才能為同學們所接受.要選拔的公正性看似不難,只要堅持不為私,不徇情便可以做到.然而在具體的操作過程中,選拔者往往容易不自覺地將自己的思維方式,一貫印 象及好惡感等因素融入其中,要盡量避免這些因素的影響.就要求我們的選拔者多深入同學,了解他們,多方聽取意見,使選拔盡量公正公平.

【三)擇優(yōu)錄用原則

　　學生干部的身份定位,決定了學生干部應(yīng)該也必須是學生中的優(yōu)秀代表.只有思想政治素質(zhì)高,學生成績好,學習和工作能力強的學生,才能夠作好學生干部工作.堅持擇優(yōu)錄用原則,把學生中各方面條件都比較好的學生選拔到學生干部隊伍中來,有利于優(yōu)化學生工作隊伍,更好維護學生利益,營造更好的學生發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)高校的育人目標.此外,高校學生干部崗位本身相對較少,不可能滿足很多同學的需求.學生干部崗位資源的有限性,也要

　　求在錄用時堅持擇優(yōu)原則,實現(xiàn)資源的'科學優(yōu)化配置.

(四)揚長原則

　　招募,選拔學生干部的最根本目的是更好地培養(yǎng)學生,實現(xiàn)學生的全面成長成材,為國家培養(yǎng)更優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人.那么,怎樣才能達到學生和組織兩者間的雙贏呢?那就是要堅持揚長原則.在學生干部的選拔和任用上,要充分考慮被選對象的興趣愛好和特長,要因人制宜,因人設(shè)事,使其專長得到最大限度的發(fā)揮,以培養(yǎng)出更多專業(yè)型,實用型的高級人才.

　　二

　　選拔的形式:競選.

　　三

　　班干部隊伍名單:

　　四

市場準入制度的宗旨和原則8

　　用人單位為了維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一般情況下會依據(jù)其內(nèi)部要求制定相應(yīng)的規(guī)章制度。并制定勞動懲戒制度來保障勞動者對內(nèi)部勞動規(guī)章的履行。勞動懲戒制度的設(shè)立，不僅對用人單位的正常經(jīng)營秩序進行維護，而且還對勞動者的應(yīng)有權(quán)益進行保障，使得勞動者的權(quán)益不受侵犯。就我國當前有關(guān)勞動懲戒權(quán)的法律法規(guī)而言，其間存在著很多方面的疑點和漏缺，許多相關(guān)法律法規(guī)并沒有確立。但用人單位至少應(yīng)當遵循以下四大原則：

　　一、比例原則

　　比例原則是一項非常重要的原則，該原則貫穿于立法、執(zhí)法等活動中。對于比例原則的分類，我國一般采用“三分法”。即適當性原則，必要性原則，狹義比例原則。具體來看：1.適當性原則，又稱妥當性原則，是指所采取得措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)其目的的實現(xiàn)而且其實施的手段也是正確的。2.必要性原則，又稱最少侵害原則。是指在滿足適當性原則的前提下，用人單位在同樣能夠達到懲戒要求的方式中，選取對勞動者負面影響相對較輕的方式。3.狹義比例原則，即用人單位在對違紀勞動者進行懲戒時，對勞動者權(quán)利的侵害要與勞動者的違紀損害基本平衡，不能出現(xiàn)極端的差距。

　　二、懲戒手段、程序以及勞動規(guī)章制度為依據(jù)

　　懲戒手段、程序以及勞動規(guī)章制度為依據(jù)原則，就用人單位懲戒制度來說，主要限制性要求即：用人單位懲戒權(quán)的實行，必須要以其規(guī)章制度所規(guī)定的事由為依據(jù)。對用人單位懲戒權(quán)的此項規(guī)定，其意義在于勞動者可以對自己的行為是否被懲處有事前預見性，且防止用人單位以不確定的懲戒依據(jù)而濫用懲戒權(quán)，從而保障勞動者的應(yīng)有權(quán)益。

　　三、合法性原則

　　懲戒權(quán)是由用人單位單方行使的權(quán)利，且懲戒權(quán)的行使對勞動者產(chǎn)生重大的影響。勞動者在勞資關(guān)系中本處于弱勢地位，為了保障勞資雙方利益的平衡，必須對企業(yè)的懲戒權(quán)加以限制。但是，我國就相關(guān)方面的法律存在著漏缺?？墒牵蛻徒錂?quán)的合法性來看，可以根據(jù)以下因素判斷：用人單位懲戒處分所依據(jù)的規(guī)章制度必須符合有關(guān)法律的規(guī)定，且用人單位在實施懲戒權(quán)時要符合其有關(guān)規(guī)定，不能違反非法律的規(guī)定。

　　四、平等對待的原則

　　平等對待的原則要求用人單位對違反紀律的勞動者一視同仁，對違反同樣規(guī)章制度的勞動者進行同樣懲戒處分的原則，絕對不允許有差別對待勞動者的情形出現(xiàn)。但是平等的對待并不是要求一切形式上的平等，而是要求實質(zhì)上的平等。要求用人單位平等的對待性別、種族、信仰等的差別。若用人單位的懲戒處分出現(xiàn)了差別待遇，則其處分是無效的。

　　遵循四大原則的同時，用人單位還應(yīng)健全受懲戒勞動者的法律救濟

　　第一，要完善受懲戒勞動者的救濟途徑。

　　1、勞動者可以向行政部門提請申訴。根據(jù)我國《勞動法》第85條的有關(guān)規(guī)定，受懲戒勞動者可以以此向勞動行政部門申訴尋求救濟。但是，勞動行政部門并沒有權(quán)力使用人單位直接撤銷對勞動者的處分。

　　2、勞動者可以向工會申請調(diào)處。依據(jù)我國《工會法》第21條及《勞動法》第30條以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第4條的有關(guān)規(guī)定，工會認為企業(yè)、事業(yè)單位對勞動者懲處不適當?shù)模袡?quán)提出異議。特別是當用人單位解除勞動者的勞動合同時，必須通知工會。

　　3、勞動者對用人單位的勞動懲戒有異議，可以申請調(diào)解、仲裁及訴訟。依據(jù)我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第2條、第5條、第10條的規(guī)定，勞動者對用人單位的懲戒持有異議，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)申請調(diào)解、仲裁甚至訴訟。

　　第二，要樹立對用人單位勞動懲戒處分的審查標準。

　　對用人單位勞動懲戒處分的審查，可以從對用人單位懲戒處分的合法性和相當性兩個方面進行審查。愛莎尼亞《雇員紀律處分法》第23條規(guī)定：“受勞動紀律處分的勞動者有權(quán)于知悉或應(yīng)該知悉該處分決定之日起一個月內(nèi)訴諸法庭。如果勞動者系被非法處分包括處分內(nèi)容不符合相當性原則即勞動紀律處分與被處分行為的嚴重程度實施情境勞動者先前行為不相協(xié)調(diào)那么法庭就可以認定勞動紀律處分無效。如果該勞動紀律處分為解雇處分法庭還應(yīng)該根據(jù)其勞動合同法的規(guī)定對勞動者實施違紀行為的境況以及終止勞動合同的目的性進行評估并有權(quán)恢復勞動者的工作?！?愛莎尼亞有關(guān)懲戒權(quán)處分的規(guī)定，加大了勞動懲戒處分的合法性和相當性的司法審查，從而限制了用人單位懲戒勞動者的懲戒權(quán)。能夠最大限度的保護勞動者的合法權(quán)益，很值得我們學習和借鑒。

市場準入制度的宗旨和原則9

　　要制定一個具備可行性和有效性的項目管理制度需要遵守制定項目管理制度的五大原則，分別是：

1

　　規(guī)范性

　　管理制度的最大特點是規(guī)范性，呈現(xiàn)在穩(wěn)定和動態(tài)變化相統(tǒng)一的過程中。對項目管理來說，長久不變的規(guī)范不一定是適應(yīng)的規(guī)范，經(jīng)常變化的規(guī)范也不一定是好規(guī)范，應(yīng)該根據(jù)項目發(fā)展的需要而進行相對的穩(wěn)定和動態(tài)的變化。在項目的發(fā)展過程中，管理制度應(yīng)是具有相應(yīng)的與項目生命周期對應(yīng)的穩(wěn)定周期與動態(tài)的時期，這種穩(wěn)定周期與動態(tài)時期是受項目的行業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、團隊人員素質(zhì)、項目環(huán)境、項目經(jīng)理的個人因素等相關(guān)因素綜合影響的。

　　項目管理制度的規(guī)范性體現(xiàn)在兩個方面：一是客觀事物、自然規(guī)律本身的規(guī)范性和科學性;二是特定管理活動所決定的規(guī)范性。

2

　　層次性

　　管理是有層次性的，制訂項目管理制度也要有層次性。通常的管理制度可以分為責權(quán)利制度、崗位職能制度和作業(yè)基礎(chǔ)制度三個層次。各層次的管理制度包含不同的管理要素。前兩個制度包含更多的管理哲學理念與管理藝術(shù)的要素，后一個屬于操作和執(zhí)行層面，強調(diào)執(zhí)行，具有更多的科學和硬技術(shù)要素的內(nèi)容。

3

　　適應(yīng)性

　　實行管理制度的目的是多、快、好、省地實現(xiàn)項目目標，是使項目團隊和項目各個利益相關(guān)方盡量滿意。不是為了制度而制訂制度。制訂制度要結(jié)合項目管理的實際，既要學習國際上先進的理論，又要結(jié)合我國的國情，要適應(yīng)我國先進的文化(注意不是落后的陋習)。

　　澤亞管理咨詢顧問認為項目管理制度應(yīng)該簡潔明了，便于理解和執(zhí)行，便于檢查考核。

4

　　有效性

　　制定出的制度要對管理有效。要注意團隊人員的認同感。在制訂制度的時候，是上級定了下級無條件執(zhí)行，還是在制訂的時候大家一起參與討論?區(qū)別很大。制度的制訂是為了項目管理的效率，而非簡單地制約員工。管理制度必須在社會規(guī)范、國際標準、人性化尊重之間取得一個平衡。

　　管理制度如果不能獲得大家的認可，就失去了對員工行為約束的效力;管理制度如果不能確保組織經(jīng)營管理的正常有序和效率，就說明存在缺陷。管理制度沒有明確的獎懲內(nèi)容，員工的差錯就不能簡單地由員工承擔責任，主要責任在管理者。反過來，尊重也不是放任，制度的存在價值在于其具有權(quán)威性與合理性，不合理可以修改，但不能形同虛設(shè)。尊重，是要面對人性和社會規(guī)范的。我們提倡人性化管理，但不是人情化管理。該管的一定要管，該遵守的原則一定要遵守，管理者不能將破壞組織的規(guī)章制度、損壞組織利益作為換取人情的籌碼。即使組織現(xiàn)有的制度確實不合理，也要通過正當途徑反饋給決策者，嚴格按照程序來變更或廢除。將不合理的制度置若罔聞而我行我素，這種危害遠大于不合理制度存在所產(chǎn)生的危害，這將直接導致員工對整個制度的不重視，從而使得組織上下缺乏執(zhí)行力。

5

　　創(chuàng)新性

　　項目管理制度的動態(tài)變化需要組織進行有效的創(chuàng)新，項目本身就是創(chuàng)新活動的載體，也只有創(chuàng)新才能保證項目管理制度具有適應(yīng)項目的相對穩(wěn)定性、規(guī)范性，合理、科學、把握好或利用好時機的創(chuàng)新是保持項目管理制度規(guī)范性的重要途徑。

　　項目管理制度是管理制度的規(guī)范性實施與創(chuàng)新活動的產(chǎn)物。有人認為，管理制度=規(guī)范+規(guī)則+創(chuàng)新，有一定的道理。這是因為：一方面，項目管理制度的編制需按照一定的規(guī)范來編制，項目管理制度的編制在一定意義上講，是項目管理制度的創(chuàng)新，項目管理制度創(chuàng)新過程就是項目管理制度的設(shè)計、編制，這種設(shè)計或創(chuàng)新是有其相應(yīng)的規(guī)則或規(guī)范的;另一方面，項目管理制度的編制或創(chuàng)新是具有規(guī)則的，起碼的規(guī)則就是結(jié)合項目實際，按照事物的演變過程依循事物發(fā)展過程中內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)律，依據(jù)項目管理的基本原理，實施創(chuàng)新的方法或原則，進行編制或創(chuàng)新，形成規(guī)范。

　　項目管理制度的規(guī)范性與創(chuàng)新性之間的關(guān)系是一種互為基礎(chǔ)、互相作用、互相影響的關(guān)系，是一種良性的螺旋式上升的關(guān)系，規(guī)范與創(chuàng)新能夠使兩者保持統(tǒng)一、和諧、互相促進的關(guān)系，非良性的關(guān)系則會使兩者割裂甚至出現(xiàn)矛盾。

　　在制定項目管理制度之前，請認真理解這五大原則，也可以找一些成功的管理制度來看看，是否都有遵守這五大原則。制定項目管理制度后，需要好好觀察和檢驗其的有效性和適應(yīng)性，倘若實在不符合公司實際情況，請要妥善修改，否則容易帶來不良反應(yīng)。

市場準入制度的宗旨和原則10

　　淺談我國導航電子地圖生產(chǎn)企業(yè)市場準入制度

　　分析了國外導航電子地圖市場的發(fā)展概況和管理機制,以及我國導航電子地圖市場的.發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,在此基礎(chǔ)上,進一步論述我國導航電子地圖行業(yè)實行市場準人制度的必要性.

作 者：王桂芝 SUN Feng-fei WANG Gui-zhi SUN Feng-fei ?作者單位：國家基礎(chǔ)地理信息中心,北京,100044?刊 名：地理信息世界? ISTIC英文刊名：GEOMATICS WORLD?年，卷(期)：?6(2)?分類號：P208?關(guān)鍵詞：導航電子地圖 ??行業(yè)管理機制 ??市場準人制度 ?

市場準入制度的宗旨和原則11

　　一、底限原則

　　二、穩(wěn)定原則

　　三、早鳥原則

　　四、系統(tǒng)原則

　　五、高效原則

　　一、底線原則

　　所謂底線原則，就是質(zhì)量管理的底線，不能逾越。

(1)滿足要求。即滿足規(guī)范、設(shè)計規(guī)定的工程質(zhì)量要求。

(2)禁止作假。特別是檢驗數(shù)據(jù)弄虛作假，企業(yè)或個人如果能守住底線原則，質(zhì)量就不會糟糕不堪。

　　二、穩(wěn)定原則

　　質(zhì)量穩(wěn)定意味著標準化的作業(yè)，也意味著品牌深度。

　　三、早鳥原則

　　早鳥原則——發(fā)現(xiàn)越早，損失越小，這就是早鳥原則。質(zhì)量管理的早鳥原則主要有兩方面的工作，一是暴露問題，二是從源頭控制。

　　最容易發(fā)現(xiàn)問題的人員是一線作業(yè)員工，所以，建立發(fā)現(xiàn)問題及時匯報制度，能夠?qū)L險降到最低。

　　從源頭控制，即在一開始時即發(fā)現(xiàn)問題，如工程原材料的質(zhì)量及送檢;另一個方面則指發(fā)現(xiàn)根源性的問題，常用的手法有“五個為什么”分析法、QC手法等，設(shè)計問題也屬于根源性問題。

　　四、系統(tǒng)原則

　　工程質(zhì)量管理要形成系統(tǒng)，不要哪里起火滅哪里，形成系統(tǒng)的好處在于，更多進行預防性工作及持續(xù)改善。

　　形成系統(tǒng)的方法有:

(1)進行質(zhì)量規(guī)劃，建立切實可行的質(zhì)量目標、質(zhì)量組織、質(zhì)量發(fā)展路線圖等;

(2)對人員進行系統(tǒng)性的培訓;

(3)建立企業(yè)質(zhì)量文化，即學習文化和改善文化。

　　五、高效原則

　　所謂高效原則，在質(zhì)量體系進行質(zhì)量保證的同時，進一步提升系統(tǒng)效率的工作，要弄清楚幾個問題。(1)項目上是否有一流的質(zhì)量專家?(2)項目內(nèi)的班組長是否掌握了充分且扎實的質(zhì)量改善技能?(3)項咳嗽筆欠窶忠獠斡氳街柿扛納浦欣?

　　六大制度

　　1.三控制：自檢;交接檢;專檢

　　2.掛牌制

　　3.例會制

　　4.成品保護制

　　5.月度質(zhì)量情況進評制

　　6.獎罰制

　　一句話記憶質(zhì)量管理六要素“劉三姐(檢)掛牌去參加例會，講的是成品保護，月度講評，不靈就罰。”

　　一、三控制

　　加強過程控制對各工序和分項工程進行目標分解，落實責任到面、到人，使每個操作程序都處于嚴格的受控狀態(tài)，達到過程精品的要求。對所有操作的班組必須進行“三檢”制，并加強對重要工序的預檢和隱蔽工程檢查驗收

　　自檢：每一檢驗批施工完成后，由施工班組對所施工產(chǎn)品進行自檢，如符合質(zhì)量標準，由班組長填寫自檢記錄表。

　　交接檢：上下工序班組通過互檢認為符合分項工程質(zhì)量驗收標準要求，在雙方填寫交接檢記錄，經(jīng)現(xiàn)場工長簽字認可后，方可報質(zhì)檢員進行驗收。

　　專檢：項目質(zhì)量檢查員對工長申報的檢驗批進行驗收，合格后報監(jiān)理驗收，并辦理檢驗批驗收手續(xù)。

　　二、掛牌制

　　技術(shù)交底掛牌：在工序開始前，針對施工中的重點和難點現(xiàn)場掛牌，將施工操作的具體要求，比如鋼筋規(guī)格、設(shè)計要求、規(guī)范要求等寫在牌子上。便于工人自覺閱讀技術(shù)交底。

　　施工部位掛牌：在現(xiàn)場施工部位掛施工部位牌，牌中注明施工部位，工序名稱、施工要求、檢查標準、檢查責任人、操作責任人、處罰條例等，保證出現(xiàn)問題可以追查到底，并執(zhí)行相關(guān)的獎懲條例。

　　材料掛牌：對施工現(xiàn)場使用的鋼筋原材、半成品等進行掛牌標識，標識必須注明使用部位、規(guī)格、產(chǎn)地、進場時間等，同時，有些特殊材料必須注明存放要求。

　　成品標識牌：在已完成的施工部位標識軸線、1000mm標高線、質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)牌。

　　三、例會制

　　項目經(jīng)理部每周召開質(zhì)量例會，由各分承包商的負責人參加，對上周質(zhì)量情況進行總結(jié)，分析上周質(zhì)量活動中存在的不足和問題，并同與會者共同商討解決質(zhì)量問題的措施，會后予以執(zhí)行。每次例會都將形成相應(yīng)的會議紀要，并進行分發(fā)，作為下周檢查的依據(jù)。

　　四、成品保護制

　　在施工過程中對易受污染、破壞的成品、半成品均作有效標識，如“正在施工，注意保護”。采取有效措施對成品和半成品進行保護，并設(shè)專人經(jīng)常檢查巡視，發(fā)現(xiàn)有保護措施被損壞的須及時恢復。

　　工序交接全部采用書面形式簽字認可。由下道工序作業(yè)人員和成品保護負責人同時簽字確認，并保存工序交接書面材料，下道工序作業(yè)人員對防止成品的污染、損壞或丟失負直接責任，設(shè)專人對成品保護負監(jiān)督、檢查責任。

　　五、月度質(zhì)量情況進評制

　　每月底由項目總工組織分承包方行政及技術(shù)負責人對工程實體進行檢查，之后由分承包方寫出本月工程質(zhì)量情況匯報交項目總工，匯總后，以簡報的形式下發(fā)給項目經(jīng)理部及各分承包方。對質(zhì)量好的分包方進行表揚，對需要進行整改的部分明確整改期限，并按期限進行檢查。

　　六、獎罰制

　　制訂工程質(zhì)量的獎罰條例，并嚴格執(zhí)行獎罰，確保工程質(zhì)量達到要求。

市場準入制度的宗旨和原則12

　　優(yōu)秀的班干部是班級優(yōu)秀學生的代表。班主任要經(jīng)常采用不同形式對這些優(yōu)秀班干部進行表揚，重視優(yōu)秀班干部、學生對其他學生的榜樣、表率作用。優(yōu)秀班干部的榜樣作用有很直接很具體的意義，由于同學們生活學習在一起，學習環(huán)境和經(jīng)歷基本相同，學生中的榜樣為學生所熟悉，因此更具有可比性，更易為其他學生所接受，能起到立竿見影的示范作用。由于班級干部的言行具有導向性，以先進人物為榜樣激勵學生，對學生進行正面教育會收到良好的效果。先進人物言行的榜樣作用主要在于：其一、教育作用。由于中學生生活閱歷較淺，道德觀念較薄弱，以先進人物為榜樣激勵學生，符合中學生的認識特點。其二、感染作用。人類高尚的品質(zhì)、情感和頑強的意志、行為都能在正面的人和事中體現(xiàn)出來，學生模仿時會受到一定的感染而形成積極向上的思想情感，并將這種內(nèi)在的情感外化為行動。其三、矯正作用。向先進人物學習，學生便會經(jīng)常用先進人物的事跡對照自己的言行舉止，檢查不足之處，引起自愧和內(nèi)疚，從而自覺抵制外界的不良誘因，克服缺點以矯正自己的不良行為。由于班級全體班干部在紀律、學習、衛(wèi)生等方面的榜樣作用的體現(xiàn)，班級其他同學耳濡目染，逐步熏陶，班級的學習風氣、凝聚力正在增強，班級班風也在進步。相信在班干部的榜樣作用下，全體同學共同努力，班級定會成為文明班級。

市場準入制度的宗旨和原則13

　　制度設(shè)計的原則

　　什么是制度設(shè)計?包含了哪些方面?為什么要制度設(shè)計?制度設(shè)計的原則是什么?歡迎品讀以下文章解開謎團，

　　制度是規(guī)范和約束人類行為的準則,它的生成是一個動態(tài)無意識自發(fā)演進和有意識人為設(shè)計的雙向演進的統(tǒng)一過程。制度設(shè)計不是行為主體隨心所欲的自我意志的產(chǎn)物,它同樣需要遵循一定的原則。筆者認為,經(jīng)濟制度的設(shè)計中至少應(yīng)堅持如下五項“基本原則”。

　　一是效率原則。

　　好的制度應(yīng)是有效率的制度,這里的效率指制度運作的效率。

　　要提高制度的效率,制度設(shè)計需要做到:

　　1、努力降低信息成本,減少信息維數(shù)。在能實現(xiàn)相同社會目標的前提下,制度設(shè)計要選擇信息成本最小化方案,這樣的設(shè)計方案需要的信息空間維數(shù)小,需要傳遞的指標也少。

　　2、有利于激發(fā)人的積極性,降低人的機會主義行為。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)效率低的原因之一就是企業(yè)的分配方式使職工間沒有拉開收入差距,干多干少、干好干壞一個樣,不利于調(diào)動人的積極性。

　　3、有利于使外部性問題內(nèi)部化。制度的功能是多方面的,但最根本的一項功能無疑是使外部性問題內(nèi)部化,外部性問題內(nèi)部化的程度決定著制度的效率, 程度越高就越有效率。

　　4、應(yīng)有完善的制度結(jié)構(gòu)。每項制度安排都必定內(nèi)在地聯(lián)結(jié)著其他制度安排,共同“鑲嵌”在制度結(jié)構(gòu)中,所以一項制度的效率還取決于其他制度安排實現(xiàn)它們的完善程度。在市場經(jīng)濟中,既要建立與市場經(jīng)濟制度相耦合的正式制度,又要培育與市場經(jīng)濟制度相耦合的非正式制度，

　　二是交易費用最小化原則。

　　制度的功能之一是可以降低交易費用,但不同的制度安排會產(chǎn)生不同的交易費用。對于給定目標,實現(xiàn)它的途徑有多種,制度安排應(yīng)追求交易費用最小化原則。企業(yè)制度的'存在能夠降低交易費用,但并非所有的企業(yè)制度都能實現(xiàn)交易費用最小化?？扑固岢銎髽I(yè)存在一定的邊界,其邊界是在企業(yè)內(nèi)增加一項交易的組織成本等于在公開市場上所進行的交易費用,或等于由另一個企業(yè)組織這項交易的成本。也就是說,企業(yè)規(guī)模的臨界點或邊界是在企業(yè)內(nèi)部組織交易的費用與市場或別的企業(yè)組織同樣交易所需要的費用相等的那一點上。因此,企業(yè)要保持適度規(guī)模,建立科學的管理機制和激勵機制,合理進行要素配置,加強技術(shù)創(chuàng)新,才能實現(xiàn)交易費用的最小化。

　　三是激勵相容原則。

　　激勵相容指所制定的制度對每個參與者都能產(chǎn)生激勵,使參與者在最大化個人利益的同時也滿足國家(組織)所制定的目標和要求。依據(jù)該原則,制度設(shè)計應(yīng)使個人利己行為結(jié)果與給定的社會目標相一致。

　　人是有限理性的經(jīng)濟人,在缺少有效激勵機制的條件下,人們往往會產(chǎn)生機會主義行為。制度設(shè)計應(yīng)引導人們?nèi)鐚崅鬟f信息,從而達到個人目標與社會目標的一致性。 “上有政策,下有對策”這種現(xiàn)象何以存在?原因就在于激勵不相容。因此,制度設(shè)計應(yīng)考慮到個人的需求和回報,使個人理性與集體理性趨于一致。顯然,這類制度設(shè)計的對象應(yīng)當是針對那些品位高尚的人。次優(yōu)的制度設(shè)計是使行為者在追求個人利益的同時也滿足社會目標。較差的制度設(shè)計所考慮的僅是整體和社會的目標, 忽視了個人利益,片面強調(diào)集體利益而犧牲個人利益。最差的制度設(shè)計是僅對少數(shù)人的利益負責,而不顧整體和社會的目標。

　　四是和諧性原則。

　　制度的和諧是指制度本身應(yīng)合理、完善,具有自洽性,在實施過程中能避免制度的乏力、變形、缺位、失調(diào)等狀況。

市場準入制度的宗旨和原則14

　　消防工作的方針、原則和制度是什么?

《消防法》第二條規(guī)定:消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制，

　　1.堅持預防為主、防消結(jié)合的方針

　　堅持預防為主的方針，就是應(yīng)該在全社會大力倡導以積極的態(tài)度認識消防工作，時刻提高警惕.杜絕麻痹大意所可能引發(fā)的火災(zāi)事故。預防為主，不僅體現(xiàn)在思想上，而且要落實在各項措施上，落實在領(lǐng)導體制上。

　　做好預防工作的同時。也要為一旦發(fā)生火災(zāi)時的滅火一作做好準備，落實組織和設(shè)備，真有火情出現(xiàn)，能夠拉得出，堅決迅速地消滅火災(zāi)，把損失降至最低。

　　2.堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則

　　做好消防工作，不僅需要專門的消防組織.也需要全社會的共同參與，

　　每個公民都應(yīng)把預防火災(zāi)作為應(yīng)盡的義務(wù)，積極參與消防安全活動。只有全社會每個成員都動員起來，與專職消防隊伍密切結(jié)合，才能真正把消防工作搞好。

　　3.實行防火安全責任制

　　實行“防火安全責任制”是一項行之有效的火災(zāi)預防制度，是預防為主的主要措施之一。只有將防火安全的責任落實到每一個單位、每一個機關(guān)、每一個企業(yè)…，明確分工，劃分區(qū)域，不留防火死角，才能真正落實防火責任，適應(yīng)保障安全的需要門各地應(yīng)結(jié)合實際情況.明確行業(yè)主管部門、建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的消防安全職責，明確企業(yè)、事業(yè)單位法人代表是本單位消防安全的第一責任人。各單位要建立健全各項消防安全制度。做到責任清楚，目標明確，嚴格管理，嚴格考核、把防火安全責任真正落到實處。

市場準入制度的宗旨和原則15

《行政許可法》8月27日頒布， 7月1日開始實施。屬于規(guī)范約束政府行為、救濟和保護老百姓的法律，其制定是依法行政、理性行政、建設(shè)法治政府的必然要求；是深化行政審批制度改革的需要；是完善市場體制和適應(yīng)入世的需要；是轉(zhuǎn)變職能、深化改革的需要；有利于從源頭上預防和治理腐敗。其頒布實施是社會主義民主法治建設(shè)的一件大事，是繼《行政訴訟法》、《行政處罰法》和《國家賠償法》之后又一部行政監(jiān)督法，是政治文明建設(shè)的里程碑，是廉政制度建設(shè)的亮點，是走向法治政府的一場自我革命。

　　所謂行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。它有控制風險、配置資源、提供公信和協(xié)調(diào)平衡的功能。分為普通許可、特許、認可、核準和登記五種類型。 本文主要探析行政許可法的原則和制度。

　　一、行政許可法的七大原則

　　總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國外成功經(jīng)驗，行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在重要位置，規(guī)定了合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，行政許可不可轉(zhuǎn)讓原則，監(jiān)督原則。

（一）、合法原則是指設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。它要求行政機關(guān)在履行職責、行使權(quán)力時，在實體和程序上都要合法。設(shè)定行政許可，應(yīng)當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求；實施行政許可必須由法定機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序進行。

（二）、公開、公平、公正原則。公開是指國家行政機關(guān)某種活動或者行為過程和結(jié)果的公開，其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護；三公原則是對合法原則的補充，有關(guān)規(guī)定必須事先公開，對老百姓要一視同仁，不得歧視，要實施陽光工程防止腐敗的發(fā)生。從設(shè)定上看，整個過程都是開放的，通過座談?wù)撟C，舉行聽證會等，反復征求群眾意見，并把結(jié)果在報刊雜志或網(wǎng)站上公布周知。世貿(mào)規(guī)則規(guī)定：內(nèi)部文件不能作為行政許可決定的依據(jù)。從實施上看，①主體要公開，如具體由誰負責法規(guī)清理工作，清理的數(shù)量和結(jié)果都要公開。②要在辦公場所進行公示，如設(shè)立電子墻或公告欄。③期限公開④結(jié)果公開。敢公開才會公正，才經(jīng)得起群眾的考驗。如申報課題，結(jié)果授予誰？征用土地結(jié)果審批給誰？這些都要讓群眾知情。對一些有數(shù)量限制的，應(yīng)當通過公開招標、拍賣，或者統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄用，不適宜使用抓鬮或抽簽來決定。

（三）、便民原則。便民就是公民、法人和其它組織在行政許可過程中能夠廉價、便捷、迅速地申請并獲得行政許可。便民原則是我國法律制度的重要價值取向，也是行政機關(guān)履行職責、行使權(quán)力應(yīng)當恪守的基本準則。盡量減少環(huán)節(jié)，降低成本，服務(wù)群眾，實行一個窗口對外，有關(guān)部門聯(lián)合辦公，實行相當集中行政許可，統(tǒng)一辦證，只要符合條件當場辦理，立等可取，手續(xù)不完整的要一次性告知。一些文字錯誤允許當場改正，提倡“人性化”服務(wù)，以人為本，換位思考，寧可麻煩行政機關(guān)也不要麻煩老百姓，真正做到人民政府為人民。這樣可以減輕了申請人“跑圖章”的負累，使申請人與審批機關(guān)直接接觸的范圍減小，次數(shù)減少；臉難看、門難進，不給好處不辦事的狀況會有所改觀，造成官員腐敗的客觀條件將隨之減少。

（四）、救濟原則。救濟是指公民、法人或其它組織認為行政機關(guān)實施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時，請求國家予以補救的制度。相對人在行政法上有十種權(quán)利：申請權(quán)，參與權(quán)，知情權(quán)，聽證權(quán)，陳述權(quán)，申辯權(quán)，申訴權(quán)，訴訟權(quán)，索賠權(quán)和抵制權(quán)。法定的救濟途徑是復議、訴訟和賠償。而要行使救濟權(quán)就必須先擁有陳述權(quán)和申辯權(quán)，要讓人有講話的權(quán)利和機會，不要因為相對人申辯而加重處罰。

（五）、信賴保護原則。聯(lián)邦德國最先適用此原則，它是指管理相對人依法取得的行政許可受到法律的保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，確實需要改變的，對于由此給相對人造成損失的應(yīng)當給以補償。這是民法誠實信用原則的引申，意思是政府要言而有信，說到做到。對合法行為要補償，對違法行為要賠償，如為防治“禽流感”，政府在疫區(qū)3公里內(nèi)對家禽進行捕殺、焚燒和深埋，給農(nóng)戶必要的補償；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠先行工程款導致連鎖反應(yīng)，要帶頭清理，取信于民。

（六）、行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。它是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其它行政許可不得轉(zhuǎn)讓。行政許可種類繁多，達2600多種類型，涉及到專業(yè)知識、技術(shù)標準等問題，與主體人身關(guān)系密切，絕大多數(shù)不能繼承或買賣。

（七）、監(jiān)督原則。它是指行政機關(guān)應(yīng)當依法加強對行政機關(guān)實施的行政許可和從事行政許可活動的監(jiān)督。包括行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和行政機關(guān)對相對人監(jiān)督兩方面：上級行政機關(guān)通過行使層級監(jiān)督權(quán)對下級行政機關(guān)的行政許可進行檢查監(jiān)督；實行“誰許可誰監(jiān)督”原則，如司法部門頒發(fā)《律師資格證書》和《律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照》，就要加強對律師隊伍的管理，成立律師懲戒委員會，接受群眾投訴。

　　二、行政許可法的三大制度

（一）、行政許可的.設(shè)定制度

　　行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。爭議最多的是，哪一級國家機關(guān)有權(quán)通過什么形式設(shè)定行政許可？哪些事項可以設(shè)定？哪些事項不能設(shè)定？經(jīng)過反復研究論證，針對實踐中職責不清、權(quán)限不明的問題，明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限。

　　第一、行政許可的設(shè)定范圍

　　明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循的價值取向，確定在什么事項可以設(shè)定，什么事項不能設(shè)定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其它組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場競爭機制的關(guān)系，政府管理與社會自律的關(guān)系，行政許可方式與其它行政管理方式的關(guān)系等。因此，行政許可法按照設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其它組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，對設(shè)定行政許可的范圍作了兩方面的規(guī)定。

　　1、明確規(guī)定行政許可的設(shè)立范圍。根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序，把審批項目主要限定在五個方面：①直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢測、檢驗、檢疫等方式進行審定的事項。⑤企業(yè)或者其它組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征

　　是：未經(jīng)登記就沒有從事某種活動的主體資格，一般沒有數(shù)量限制，不能轉(zhuǎn)讓。

　　2、可以不設(shè)定行政許可的事項范圍。在可以設(shè)定許可的事項中通過下列方式能夠予以解決的，可以不設(shè)定行政許可：

①公民法人或者其它組織能夠自主決定的。應(yīng)該留給他們自己去做主，政府或自律組織都不要去干預，比如，家庭聘請保姆、企業(yè)雇用秘書，這類事項政府沒有必要去管理。②市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場競爭機制能夠解決的問題，政府就不必要用行政許可的方式去管理。③行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，現(xiàn)行的許多資格、資質(zhì)的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或中介機構(gòu)的自律管理來替代。④行政機關(guān)采取事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣，許可制度作為一種事前監(jiān)督管理方式，其主觀性強，運作的成本高、風險也大。因此需要政府管理的事項，也應(yīng)當優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。

　　第二、行政許可的設(shè)定權(quán)

　　行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。它屬于立法行為，包括四方面的內(nèi)容：①、行政許可的設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān)。共有四個主體：全國人大及其常委會；國務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；省、自治區(qū)、直轄市人民政府。其它國家機關(guān)包括國務(wù)院各部委，都無權(quán)設(shè)定行政許可。②、行政許可的設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。共有五種：法律；行政法規(guī)；國務(wù)院的決定；地方性法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。其它規(guī)范性文件包括國務(wù)院各部委的規(guī)章，都無權(quán)設(shè)定行政許可。③行政許可的設(shè)定權(quán)限。行政許可法對設(shè)定行政許可的權(quán)限作了三方面的規(guī)定：

　　一是，凡是行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定

　　二是，對可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定。必要時，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式來設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　三是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確實需要立即實施行政許可的；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。但法律對此又作了四點限制：地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當由國家確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

④、設(shè)定行政許可應(yīng)當遵循的規(guī)則。為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，行政許可法規(guī)定設(shè)定行政許可必須遵循下列規(guī)則：一是，設(shè)定行政許可，應(yīng)當明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序和期限。二是，起草規(guī)范性文件應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定行政許可的必要性、對社會及經(jīng)濟產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。三是，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應(yīng)當對設(shè)定行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

（二）、行政許可的實施制度

　　行政許可的實施，是指國家行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。這是重要的行政執(zhí)法行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體比較混亂、缺乏程序約束以及實施行政亂收費等問題，行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及費用等作了明確規(guī)定

　　第一、實施行政許可的主體。行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，但從我國目前的實際情況出發(fā)，又作了兩點補充性規(guī)定。一是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如證券會、保監(jiān)會和銀監(jiān)會在法定授權(quán)范圍內(nèi)可以自己的名義實施行政許可；二是行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。

　　第二、實施行政許可的程序。

　　行政許可法用大量的篇幅對申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)、特別程序等作出明確規(guī)定。這是方便申請人，保證行政機關(guān)公平公正、及時辦理的關(guān)鍵所在。一是有關(guān)方便申請人的程序。規(guī)定申請人可以通過信函、電報、傳真、電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關(guān)辦理，行政機關(guān)應(yīng)當把有關(guān)許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部資料等在辦公場所公示，便于申請人查詢；申請人對公示內(nèi)容有疑問的，行政機關(guān)應(yīng)當給以說明、解釋并提供準確、可靠的信息。二是有關(guān)行政機關(guān)及時公正地辦理行政許可的程序。行政機關(guān)在審查相對人申請時，發(fā)現(xiàn)手續(xù)不完整的，應(yīng)當一次性告知；發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知利害關(guān)系人，并認真聽取其意見；對涉及公共利益或他人重大利益的重大行政許可事項，應(yīng)當舉行聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定；行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20天內(nèi)作出決定；結(jié)果應(yīng)當公開，群眾有權(quán)查詢。

　　第三、實施行政許可的費用。為了制止行政許可亂收費現(xiàn)象，行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，除非法律、法規(guī)另有規(guī)定。即使按照規(guī)定要收費，也要公布法定項目和收費標準，使收取的費用全部上繳國庫，并嚴格執(zhí)行收支兩條線原則。

（三）、行政許可的監(jiān)督和責任制度

　　針對實踐中存在的重許可、輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管，不該準予許可的亂許可或者該許可的不許可等問題，行政許可法確立了監(jiān)督和責任制度。

　　第一、關(guān)于監(jiān)督檢查制度。上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正其違法行為。一是書面監(jiān)督檢查制度。原則上采取書面監(jiān)督方式，通過核查被許可人的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任，這樣可以防止執(zhí)法擾民，減少企業(yè)負擔；二是實地監(jiān)督檢查制度。通過書面監(jiān)督難于達到檢查效果的，可以進行實地檢測如對產(chǎn)品依法進行抽樣檢查檢測，對生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。三是屬地管轄制度。原則上實行“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”，如果被許可人在轄區(qū)外從事違法活動，違法行為地的行政機關(guān)應(yīng)當依法查處，并把其違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。四是舉報制度。鼓勵個人或組織積極舉報違法行為，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當及時作出核實、處理。

　　第二、關(guān)于法律責任制度。

　　按照權(quán)責一致的原則，對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴格的法律責任，主要有三方面：一是違法設(shè)定行政許可的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當責令其改正，或者依法予以撤消；二是違法實施行政許可的，包括違反程序?qū)嵤┰S可、辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查時索取、收受他人財物或者謀取其他利益；該許可不許可、不該許可亂許可或亂收費的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接責任人員給以行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任，給他人造成損失的依法賠償。三是實施后

　　不履行監(jiān)督職責的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接責任人員給以行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。

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