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建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共1
我國(guó)污染場(chǎng)地的管理現(xiàn)狀與環(huán)境對(duì)策
摘要：從污染場(chǎng)地的概念出發(fā),介紹了美國(guó)的超級(jí)基金法案,從法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面分析了我國(guó)污染場(chǎng)地的管理現(xiàn)狀,并對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地的管理提出了具體的`建議措施,主要包括立法方面的支持、新科技的研發(fā)和稅金的預(yù)提留等措施.作 者：趙娜娜 ?? 黃啟飛 ?? 易愛(ài)華 ?? 王琪 ?? ZHAO Na-na ?? HUANG Qi-fei ?? YI Ai-hua ?? WANG Qi ?作者單位：趙娜娜,黃啟飛,王琪,ZHAO Na-na,HUANG Qi-fei,WANG Qi(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,北京,100012)易愛(ài)華,YI Ai-hua(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,北京,100012;西北農(nóng)林科技大學(xué),楊凌,712100)
期 刊：環(huán)境科學(xué)與技術(shù)? ISTICPKU ?Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY?年，卷(期)：,?29(12)?分類號(hào)：X32?關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地 ?? 超級(jí)基金 ?? 環(huán)境對(duì)策 ??建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共2
淺議煉油廣的環(huán)境應(yīng)急管理
對(duì)煉油廠環(huán)境應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急制度進(jìn)行了闡述,提出了應(yīng)急預(yù)案的核心是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急機(jī)制的'核心是應(yīng)急處置、應(yīng)急制度的核心是應(yīng)急演練的新觀念.
作 者：高四明 韓治紅 Gao Siming Han Zhihong ?作者單位：中國(guó)石化青島石油化工有限責(zé)任公司,山東青島,266043?刊 名：安全、健康和環(huán)境?英文刊名：SAFETY HEALTH & ENVIRONMENT?年，卷(期)：?9(4)?分類號(hào)：X9?關(guān)鍵詞：煉油廠 ??環(huán)境應(yīng)急管理 ??應(yīng)急預(yù)案 ??應(yīng)急機(jī)制 ??應(yīng)急處置 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共3
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù) 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案)管理工作，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 適用范圍 本辦法適用于全省各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等工作。
第三條 管理原則 省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制
第四條 預(yù)案編制范圍 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫(kù)企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應(yīng)編制臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第五條 預(yù)案編制要求 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下要求：
(一)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;
(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際;
(三)建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);
(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;
(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng);
(六)應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;
(八)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第六條 環(huán)保部門預(yù)案編制的要求 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)結(jié)合上一級(jí)主管部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)的實(shí)際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，編制與預(yù)案相對(duì)應(yīng)的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，明確職責(zé)任務(wù)及應(yīng)急處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，并由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制國(guó)家法定節(jié)假日、國(guó)家重大活動(dòng)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第七條 環(huán)保部門預(yù)案編制的內(nèi)容 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;
(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等;
(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等;
(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施;
(五)后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等;
(六)應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等;
(七)監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等;
(八)附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等;
(九)附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。
第八條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案編制的要求 企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面分析、評(píng)估本企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源狀況、風(fēng)險(xiǎn)分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，廣泛聽(tīng)取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見(jiàn)，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編寫。
企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。
對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。
對(duì)某一種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應(yīng)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)編制重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案編制的內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)等;
(二)本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析，主要包括環(huán)境危險(xiǎn)源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度;
(三)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，針對(duì)單位危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品名和基本儲(chǔ)量等。
(四)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資供應(yīng)單位、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和企業(yè)內(nèi)部人員的聯(lián)系方式等。
第十條 編制方式 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企事業(yè)單位，應(yīng)組織專門力量開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估
第十一條 環(huán)保部門預(yù)案評(píng)估 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)征得有關(guān)部門同意。
環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。
第十二條 企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案評(píng)估 新建項(xiàng)目的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行評(píng)估。已開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在本辦法實(shí)施起6個(gè)月內(nèi)，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行評(píng)估。
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員應(yīng)包括審批該項(xiàng)目的人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。
第十三條 評(píng)估專家組成 參與評(píng)估的專家人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大、中型規(guī)模企業(yè)事業(yè)單位評(píng)估專家人數(shù)一般不少于5人;小型規(guī)模以下企業(yè)評(píng)估專家人數(shù)一般不少于3人。評(píng)估人員與所評(píng)估預(yù)案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)回避。
第十四條 評(píng)估主要內(nèi)容 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的評(píng)估工作應(yīng)以會(huì)議形式進(jìn)行，評(píng)估內(nèi)容主要包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等。評(píng)估形成的書面報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案名稱;
(二)評(píng)估地點(diǎn)、時(shí)間、參會(huì)單位和人員;
(三)各位專家書面評(píng)估意見(jiàn);
(四)專家組會(huì)議評(píng)估意見(jiàn);
(五)專家名單(簽名);
(六)參會(huì)人員(簽名);
第十五條 評(píng)估后的工作 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，并重新編制實(shí)施。
第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案
第十六條 備案要求 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源企業(yè)，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫(kù)企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)在活動(dòng)開(kāi)始3個(gè)工作日前報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十七條 備案內(nèi)容 報(bào)送備案應(yīng)提交下列材料(一式二份)：
(一)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》;
(二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。
(三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見(jiàn);
第十八條 受理時(shí)限 受理備案登記的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在收到報(bào)備材料之日起60日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第七條、第九條規(guī)定并通過(guò)評(píng)估小組評(píng)估的予以備案，出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?，并上?bào)后統(tǒng)一錄入到陜西省環(huán)境應(yīng)急管理信息系統(tǒng);不予備案的，說(shuō)明理由，由申請(qǐng)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。
第十九條 加強(qiáng)預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ髦贫龋晟骗h(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洐n案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，督促有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ鳌?/p>
第二十條 備案格式 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼返母袷接森h(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定(見(jiàn)附件)。
第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理
第二十一條 監(jiān)管要求 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第二十二條 預(yù)案宣傳 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)采取有效形式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十三條 預(yù)案培訓(xùn) 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過(guò)各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
第二十四條 預(yù)案演練 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練對(duì)周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見(jiàn)。
第二十五條 應(yīng)急物資 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。
第二十六條 預(yù)案實(shí)施 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第二十七條 預(yù)案修訂 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次;有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂：
(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的;
(二)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的;
(三)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的;
(四)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;
(五)環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。
環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案?jìng)浒腹芾聿块T重新備案;預(yù)案?jìng)浒覆块T可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求修訂預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位對(duì)修訂后的預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十八條 表彰獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)于在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，環(huán)境保護(hù)行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條 環(huán)保部門罰則 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案?jìng)浒傅?，由上?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正。
第三十條 企業(yè)事業(yè)單位罰則 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和備案的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
第三十一條 責(zé)任追究 環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者未按要求進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急演練、未按要求儲(chǔ)備應(yīng)急物資，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 名詞解釋 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
突發(fā)環(huán)境事件，因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境(或健康)的危險(xiǎn)程度。
危險(xiǎn)源，可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
危險(xiǎn)化學(xué)品，具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會(huì)對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且符合《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》規(guī)定的危險(xiǎn)源。
環(huán)境敏感點(diǎn)，參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。
應(yīng)急演練，為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。
第三十三條 施行日期 本辦法自10月15日起施行。
建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共4
加入WTO后我國(guó)建立環(huán)境會(huì)計(jì)的必要性探討
建立環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系是我國(guó)現(xiàn)行狀況,尤其是加入WTO后的必然要求.通過(guò)建立環(huán)境會(huì)計(jì),幫助企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境,確保所有的環(huán)境政策符合要求,促使我國(guó)社會(huì)發(fā)展逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道.
作 者：唐興莉 ?作者單位：重慶交通學(xué)院,管理工程系,重慶,400074?刊 名：重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)?英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES EDITION)?年，卷(期)：?3(3)?分類號(hào)：F235.99 X196?關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì) ??利潤(rùn) ??必要性 ??環(huán)境負(fù)債 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共5
我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建構(gòu)論文摘要
摘要：我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變,重大的環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā),平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起.環(huán)境污染事故造成巨額經(jīng)濟(jì)損失,然而,與巨額經(jīng)濟(jì)損失相比,受害者得到的實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐.
作 者： 王曉輝
作者單位： 中國(guó)政法大學(xué)
刊 名： 環(huán)境教育
英文刊名： ENVIRONMENTAL EDUCATION
年，卷(期)： 2008“”(2)
分類號(hào)：
關(guān)鍵詞：
建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共6
我國(guó)環(huán)境稅收體系的建立和完善
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)人類面臨的生存環(huán)境越來(lái)越受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何保護(hù)資源,控制環(huán)境污染,提高環(huán)境質(zhì)量等成為政府決策者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家及公眾普遍關(guān)注的`問(wèn)題.其中如何將稅收工具用于環(huán)保目的,實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)境稅收制度的國(guó)際化已勢(shì)在必行.
作 者：張春光 姜子龍 ?作者單位：張春光(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校,遼寧,丹東,118001)姜子龍(丹東市農(nóng)業(yè)銀行,遼寧,丹東,118000)
刊 名：遼寧財(cái)專學(xué)報(bào)?英文刊名：LIAONING FINANCIAL COLLEGE JOURNAL?年，卷(期)：?5(5)?分類號(hào)：F810.422?關(guān)鍵詞：環(huán)境稅收體系 ??資源稅 ??污染稅 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共7
探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新舉措-建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
摘要：隨著環(huán)境污染事故的不斷發(fā)生和公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益增強(qiáng),環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了長(zhǎng)足的.發(fā)展,并且建立了一整套完善而嚴(yán)密的制度體系.與此相比,我國(guó)在該領(lǐng)域則處于起步狀態(tài),至今尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度.本文以實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意義為基礎(chǔ),對(duì)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析,并提出了若干對(duì)策建議,以期推動(dòng)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展.作 者：滕靜 ?? TENG Jing ?作者單位：中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),北京,100037?期 刊：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)? ?Journal：CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY?年，卷(期)：,?“”(5)?分類號(hào)：X32?關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn) ?? 問(wèn)題 ?? 對(duì)策建議 ??建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共8
試論建立我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的必要性
伴隨全球工業(yè)化的.發(fā)展和人類生活水平的提高,對(duì)環(huán)境的污染程度日益加重,引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注.環(huán)境會(huì)計(jì)通過(guò)對(duì)企業(yè)耗費(fèi)社會(huì)資源和效益進(jìn)行計(jì)量,報(bào)告和控制,協(xié)調(diào)企業(yè)行為與環(huán)境的關(guān)系,促使合理開(kāi)發(fā)和利用資源,保持可持續(xù)發(fā)展.
作 者：蘇爽 SHU Shuang ?作者單位：黑龍江省總工會(huì),黑龍江,哈爾濱,150001?刊 名：哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）?英文刊名：JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE(SOCIAL SCIENCE EDITION)?年，卷(期)：?18(2)?分類號(hào)：F275.2?關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 ??環(huán)境會(huì)計(jì) ??可持續(xù)發(fā)展 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共9
我國(guó)商業(yè)銀行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任激勵(lì)機(jī)制的法律分析
商業(yè)銀行的環(huán)境責(zé)任源于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任.商業(yè)銀行由于其特殊的業(yè)務(wù)導(dǎo)向,從而決定了其要依據(jù)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任.然而,由于我國(guó)缺乏對(duì)商業(yè)銀行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制,所以在我國(guó)出現(xiàn)了各個(gè)商業(yè)銀行各自為戰(zhàn)的局面,使得綠色政策的執(zhí)行效率降低.我國(guó)商業(yè)銀行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的.激勵(lì)機(jī)制有多種,其中的法律對(duì)策主要是以法律的形式規(guī)定授信過(guò)程中要簽訂環(huán)境合同及制定“綠色銀行”效果評(píng)定辦法.
作 者：張卉聰 ?作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)人文與社會(huì)法治發(fā)展研究中心,浙江杭州,311300?刊 名：金卡工程?英文刊名：CARDS WORLD?年，卷(期)：?14(5)?分類號(hào)：?關(guān)鍵詞：綠色信貸 ??企業(yè)社會(huì)責(zé)任 ??商業(yè)銀行環(huán)境責(zé)任 ??激勵(lì)機(jī)制等 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共10
陜西省環(huán)保廳近日下發(fā)了《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、實(shí)施與監(jiān)督管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面做了詳細(xì)規(guī)定。《辦法》于10月15日起正式實(shí)施。
《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫(kù)企業(yè)，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
《辦法》要求，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際;應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng);應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求。
《辦法》規(guī)定，新建項(xiàng)目的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行評(píng)估。已開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在《辦法》實(shí)施起6個(gè)月內(nèi)，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行評(píng)估。
建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共11
三、文化環(huán)境
社會(huì)文化環(huán)境影響管理會(huì)計(jì)的職業(yè)道德規(guī)范及管理會(huì)計(jì)中企業(yè)內(nèi)部責(zé)任會(huì)計(jì)的激勵(lì)方式，企業(yè)文化環(huán)境影響管理會(huì)計(jì)在企業(yè)的應(yīng)用效率。
管理會(huì)計(jì)的職業(yè)道德規(guī)范是從事管理會(huì)計(jì)工作的人員提供管理會(huì)計(jì)信息以保證管理會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為準(zhǔn)則，也是管理會(huì)計(jì)職業(yè)化的必要保證。美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1982年頒布的《管理會(huì)計(jì)師道德行為規(guī)范》中規(guī)定了管理會(huì)計(jì)師不得違背的行為準(zhǔn)則，包括：能力、保密、正直、客觀、道德行為的沖突的解決等。我國(guó)目前并未對(duì)管理會(huì)計(jì)的職業(yè)道德作出規(guī)范，但隨著管理會(huì)計(jì)方法在企業(yè)以及各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用的范圍日益廣泛，管理會(huì)計(jì)的職業(yè)道德規(guī)范也必將建立。我國(guó)管理會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的建立應(yīng)該奠定在我國(guó)文化環(huán)境的特征上，我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)的守法、誠(chéng)實(shí)、敬業(yè)、正直等做人的基本準(zhǔn)則與管理會(huì)計(jì)特點(diǎn)的結(jié)合，是建立管理會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)。
社會(huì)文化環(huán)境中的有關(guān)利益的關(guān)系的不同處理方式會(huì)導(dǎo)致責(zé)任會(huì)計(jì)對(duì)于責(zé)任與激勵(lì)處理方式的不同。一般而言，美國(guó)由于實(shí)行的是市場(chǎng)主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，較為注重強(qiáng)調(diào)個(gè)體的利益，企業(yè)中的責(zé)任中心將工資直接與效益掛鉤，強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)與金錢的對(duì)等。但這種情況不一定完全適用于我國(guó)。第一，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，偏重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益，在這種情況下，一切向錢看是與社會(huì)導(dǎo)向相矛盾的。第二，我國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)集體主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)群體的責(zé)任感，這一文化背景注定了我們?cè)谪?zé)任會(huì)計(jì)的推行過(guò)程中，應(yīng)該將個(gè)體的責(zé)任與利益協(xié)調(diào)起來(lái)，采取榮譽(yù)與利益相結(jié)合的方式激勵(lì)員工。第三，責(zé)任的考核是非常復(fù)雜的一項(xiàng)工作，企業(yè)控制的目標(biāo)也不能完全量化，一切按業(yè)績(jī)控制也未必就能行得通。因此，責(zé)任的考核必須考慮我國(guó)的文化背景結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。
社會(huì)文化環(huán)境也影響管理會(huì)計(jì)的地位和作用。我國(guó)傳統(tǒng)文化中不利于管理會(huì)計(jì)發(fā)展的觀念主要有：輕商重義，導(dǎo)致人們對(duì)管理會(huì)計(jì)的偏見(jiàn);謹(jǐn)慎保守，使得管理者害怕風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)報(bào)酬的偏低;和為貴的中庸思想，會(huì)導(dǎo)致責(zé)任考核中獎(jiǎng)懲不明，降低管理效率;過(guò)分注重社會(huì)責(zé)任，往往抑制了人的創(chuàng)造性;傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，則忽視包括管理會(huì)計(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代管理方法在企業(yè)中的應(yīng)用;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理觀念，助長(zhǎng)了不積極面向市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)取的惰性。這些不利因素是我們?cè)谕茝V管理會(huì)計(jì)過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。
企業(yè)文化不同會(huì)導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)應(yīng)用效率的不同。在行政利益誘導(dǎo)的企業(yè)，企業(yè)運(yùn)行的目標(biāo)是完成上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，管理上長(zhǎng)官意志代替一切，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用效率就低，同時(shí)，這樣的企業(yè)目標(biāo)決定了企業(yè)只注重眼前指標(biāo)的完成，往往采取一些短期行為而忽視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)價(jià)值，不可能運(yùn)用管理會(huì)計(jì)去規(guī)劃企業(yè)未來(lái)的發(fā)展;而在市場(chǎng)機(jī)制作用下的企業(yè)，其目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值的最大化或者是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，這就要求企業(yè)必須利用包括管理會(huì)計(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代管理方法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將企業(yè)納人戰(zhàn)略發(fā)展的軌道上來(lái)，
在將人看作是權(quán)利的工具的專制企業(yè)，責(zé)任會(huì)計(jì)就難以推行，也很難將員工的工作目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)結(jié)合起;相反，在較為民主及尊重人的個(gè)性的企業(yè)，則能夠?qū)T工的工作目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)的目標(biāo)被自覺(jué)納入到員工的日常工作中，為責(zé)任會(huì)計(jì)的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是建立與市場(chǎng)機(jī)制相符合的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而建立企業(yè)先進(jìn)的文化。
通過(guò)以上分析，我們不難得出結(jié)論：
第一，我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)文化研究制訂我國(guó)的管理會(huì)計(jì)道德規(guī)范;
第二，我國(guó)責(zé)任會(huì)計(jì)的考核應(yīng)根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念及企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，而不能全面接受美國(guó)等西方國(guó)家的做法;
第三，繼續(xù)采取有效的改革措施，建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，堅(jiān)決摒棄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制等導(dǎo)致企業(yè)短期行為的管理制度，使企業(yè)在以企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值最大化為導(dǎo)向的軌道上運(yùn)行;
第四，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、人本觀念、時(shí)間價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下企業(yè)應(yīng)具備的觀念，建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的企業(yè)文化，為管理會(huì)計(jì)的良性運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的企業(yè)文化氛圍。
四、管理環(huán)境
管理環(huán)境影響管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容與方法。
管理會(huì)計(jì)是在企業(yè)中運(yùn)行的，企業(yè)管理的需要產(chǎn)生了管理會(huì)計(jì)的方法，不同的企業(yè)管理上的特點(diǎn)各異，對(duì)管理會(huì)計(jì)信息的需要就不同。另一方面，管理會(huì)計(jì)只有適應(yīng)管理上的特點(diǎn)與需要，才能夠充分發(fā)揮其作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在管理上正進(jìn)行著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)正發(fā)生著向現(xiàn)代企業(yè)制度的深刻變革，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也逐步走向市場(chǎng)機(jī)制。但由于改革的復(fù)雜性，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，使得管理者觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程等原因，企業(yè)真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制來(lái)運(yùn)行，將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。就是說(shuō)，企業(yè)自覺(jué)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方法的內(nèi)在需要將隨著改革的逐步深化而逐漸擴(kuò)大，這種狀況決定了部分國(guó)有企業(yè)只能有限運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的方法并且其方法的應(yīng)用將呈現(xiàn)出多樣化的特征。此外，由于管理會(huì)計(jì)的很多理論與方法產(chǎn)生于西方市場(chǎng)機(jī)制作用下企業(yè)管理的需要，與我國(guó)目前企業(yè)管理的需要還有一定的差距，故全面應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的理論與方法是不可能也是沒(méi)有必要的。當(dāng)前，我們應(yīng)該研究哪些管理會(huì)計(jì)的理論與方法能夠適應(yīng)我國(guó)企業(yè)管理的需要，采取示范、宣傳、引導(dǎo)等多種方式來(lái)推廣，對(duì)那些由于我國(guó)管理環(huán)境或其他環(huán)境的限制暫時(shí)還不能應(yīng)用的方法，我們則沒(méi)有必要苛求于企業(yè)去運(yùn)用。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理環(huán)境的現(xiàn)狀告訴我們：
第一，由于企業(yè)管理者素質(zhì)還不能達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的
運(yùn)行規(guī)律使企業(yè)家市場(chǎng)化，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求，以使企業(yè)能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。只有競(jìng)爭(zhēng)的壓力才能迫使企業(yè)家運(yùn)用包括管理會(huì)計(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代管理方法;
第二，必須將管理會(huì)計(jì)的原理同企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地運(yùn)用、發(fā)展管理會(huì)計(jì)。
第三，學(xué)術(shù)界應(yīng)研究適應(yīng)我國(guó)管理需要的管理會(huì)計(jì)理論與方法，并將企業(yè)實(shí)踐中出現(xiàn)的好的運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)予以系統(tǒng)化、理論化。
促進(jìn)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展是我國(guó)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作者共同的使命。我們只有在環(huán)境的變化中研究與運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，才能建立具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論與方法體系。
建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共12
國(guó)外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示
環(huán)境污染是一種特殊的侵權(quán)行為,后果往往極為嚴(yán)重,而環(huán)境侵害形態(tài)的間接性、累積性、潛伏性、不確定性等特點(diǎn),使得受害人索賠的過(guò)程困難重重,同時(shí)給污染者(主要是企業(yè))帶來(lái)巨大的'風(fēng)險(xiǎn).環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在解決這一問(wèn)題上能夠起到巨大的作用.
作 者：湯濟(jì)世 ?作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué),廣東,廣州,510005?刊 名：現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)?英文刊名：MODERN BUSINESS TRADE INDUSTRY?年，卷(期)：?21(6)?分類號(hào)：X5?關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) ??強(qiáng)制保險(xiǎn) ??承保范圍 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共13
摘要：環(huán)境保險(xiǎn)制度應(yīng)該被視為一套關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的設(shè)置、運(yùn)作和落實(shí)的整體機(jī)制。它以環(huán)境保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險(xiǎn)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)初衷，有效地激勵(lì)或敦促被保險(xiǎn)人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時(shí)的救濟(jì)，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；校正正義。
12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標(biāo)。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經(jīng)懷寧縣政府1月6日通報(bào)，初步認(rèn)定博瑞電源有限公司未通過(guò)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，超時(shí)違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長(zhǎng)，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進(jìn)的病理特點(diǎn)使其對(duì)兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標(biāo)，將對(duì)孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對(duì)環(huán)境污染造成的危害后果的彌補(bǔ)或預(yù)防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會(huì)對(duì)受害人能做的就只有想辦法救濟(jì)，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度再做思考。
環(huán)境保險(xiǎn)制度對(duì)于目前環(huán)境法學(xué)界的人士來(lái)說(shuō)并非新鮮的概念，國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。自松花江水污染事件引起的全國(guó)各界對(duì)環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對(duì)環(huán)境污染損害補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，并部分地區(qū)也開(kāi)始環(huán)境保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國(guó)仍沒(méi)有形成一個(gè)完整的環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險(xiǎn)制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出拙見(jiàn)。
1 環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念。
首先應(yīng)該明確什么是“環(huán)境保險(xiǎn)”。關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的概念，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（environmental liabilityinsurance）是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。它由公眾責(zé)任保險(xiǎn)（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來(lái)[1]。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，在各國(guó)的名稱不一，但總的說(shuō)來(lái)，是指以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。其實(shí)，具體的定義對(duì)于制度的建構(gòu)來(lái)說(shuō)并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險(xiǎn)，那環(huán)境保險(xiǎn)也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險(xiǎn)利益且是因意外污染事故造成的賠償責(zé)任，因?yàn)榉且馔獾氖鹿守?zé)任將被視為除外責(zé)任，而不具有可保性。
了解了環(huán)境保險(xiǎn)的概念，環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念就不難理解了。有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種賠償污染損害的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。通過(guò)眾多排污單位分別繳納的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，積少成多，用以補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)因?yàn)槲廴臼鹿式o少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責(zé)任分散化，還可以使政府和社會(huì)的責(zé)任有所減輕，從而有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見(jiàn)，環(huán)境保險(xiǎn)制度是一套關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的設(shè)置、運(yùn)作和落實(shí)的整體機(jī)制，它以環(huán)境保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險(xiǎn)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)初衷，有效地激勵(lì)或敦促被保險(xiǎn)人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時(shí)的救濟(jì)，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。
2 環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。
對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問(wèn)題，這或許能對(duì)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有所啟發(fā)。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論或許能為我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說(shuō)，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)”[3]。貝克認(rèn)為的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是在工業(yè)社會(huì)系統(tǒng)地伴隨著財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財(cái)富不同，是指完全脫離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見(jiàn)的[4]?？梢?jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種人類自負(fù)的結(jié)果，環(huán)境污染問(wèn)題就是人類開(kāi)始受到來(lái)自環(huán)境的無(wú)聲但激烈的反抗，此時(shí)人類才開(kāi)始思考自己對(duì)環(huán)境的破壞或過(guò)度影響。
在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還具有“飛去來(lái)器效應(yīng)”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個(gè)人。我們所關(guān)注的往往是一個(gè)個(gè)觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠(chéng)然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價(jià)展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應(yīng)該有憂患意識(shí)并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機(jī)。一個(gè)個(gè)事故的點(diǎn)狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問(wèn)題成面、成片發(fā)生的前奏，別國(guó)的危機(jī)同時(shí)也會(huì)以某種方式影響到我們自己的國(guó)家。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面前，沒(méi)有貧富，沒(méi)有老幼，沒(méi)有先進(jìn)或落后，從全球的視野看，所有國(guó)家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，都將成為受害者，無(wú)一例外。所以，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人類共同面對(duì)的問(wèn)題，沒(méi)有任何人能被“豁免”，每一個(gè)地球人都應(yīng)該有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，更應(yīng)該有應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。他人深受環(huán)境污染所害之時(shí)，也應(yīng)有危機(jī)意識(shí)和同理之心，共同為人為的環(huán)境災(zāi)難的損害的減小而努力。這一點(diǎn)可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的社會(huì)理論基礎(chǔ)，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”所要求的。
另外，從個(gè)人的角度考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”，我們還可以得出個(gè)人的環(huán)境義務(wù)的問(wèn)題。每一個(gè)人都可能成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制造者，同時(shí)又將會(huì)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受者，所以，每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后有所作為。也就是要有“責(zé)任感”，這也可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)。
2.2 校正正義。
實(shí)現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計(jì)中所要考慮的最根本的問(wèn)題，也是評(píng)判一項(xiàng)立法或一個(gè)制度的合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強(qiáng)調(diào)的是不同情況不同對(duì)待，相同情況相同對(duì)待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟(jì)或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補(bǔ)償上，誰(shuí)造成了污染的損害就應(yīng)對(duì)受害一方支付相應(yīng)的補(bǔ)償，承擔(dān)投保的義務(wù)，這才是正義的。
將校正正義作為環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計(jì)的正義性和合理性的要求。正如有學(xué)者所說(shuō)：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會(huì)整體利益和國(guó)家意志；二是社會(huì)成員的個(gè)體利益和當(dāng)事人意志。一個(gè)理性和健全的環(huán)境法律制度，應(yīng)該是這兩條主線的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中需要處理好社會(huì)整體與國(guó)家，社會(huì)成員與當(dāng)事人之間的利益沖突問(wèn)題，這實(shí)際上就需要運(yùn)用校正正義的理論作為支撐。
3 環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施的貧乏和環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
3.1 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀。
人類環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀(jì)資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時(shí)期，18世紀(jì)工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時(shí)期和20世紀(jì)50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期[6]。人類對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施也由把污染治理與環(huán)境保護(hù)分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告顯示，全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；和，全國(guó)總共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每?jī)商煲黄穑?0、突發(fā)環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)對(duì)化石燃料等能源的使用進(jìn)一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期?？刂骗h(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)走新興工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，其中，構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保險(xiǎn)制度是題中應(yīng)有之義。
3.2 我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷。
認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題才能更好地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)足或改善。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過(guò)民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費(fèi)用等，這對(duì)于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財(cái)力精力有限，所以民事訴訟的救濟(jì)途徑往往無(wú)法落實(shí)。據(jù)權(quán)威部門估算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年以數(shù)以千億計(jì)，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進(jìn)一步考慮，受害者不能得到及時(shí)合理的救濟(jì)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，非但不利于問(wèn)題的解決反而會(huì)加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，以論證構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的必要性。
（1）環(huán)境污染制造者的補(bǔ)償動(dòng)力不足。
首先，從總體上看，目前我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)排污者客觀上形不成壓力。在執(zhí)法過(guò)程中污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……”該法第49條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”從我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)法的規(guī)定來(lái)看，責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)制度由各個(gè)投保的企業(yè)所投的保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)金的名義對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。這種將風(fēng)險(xiǎn)分化的方式是符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的。
其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責(zé)任沒(méi)有被納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍之內(nèi)；保險(xiǎn)費(fèi)率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；目前保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定是否合理，也對(duì)企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責(zé)任承擔(dān)形式？那些責(zé)任較投保更嚴(yán)厲，也會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與企業(yè)對(duì)自身利益的考量對(duì)比的結(jié)果，同樣是道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所以，沒(méi)有建構(gòu)出健全的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)的利益進(jìn)行科學(xué)合理的考量之前，環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制將會(huì)面臨巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)而舉步維艱。
最后，從保險(xiǎn)人的利益考量看，承前文，我國(guó)目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計(jì)，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率雖然較一般的責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費(fèi)率為2.2%，最高的為8%，但是相對(duì)于巨額的保險(xiǎn)金來(lái)說(shuō)還是杯水車薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險(xiǎn)人承保環(huán)境污染保險(xiǎn)需要面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因而，在構(gòu)建完善的保險(xiǎn)機(jī)制之前，保險(xiǎn)人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、社會(huì)利益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染受害者的及時(shí)有效的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，而這也正是環(huán)境保險(xiǎn)制度所要解決的問(wèn)題。
（2）環(huán)境污染受害者的追償實(shí)力欠缺。
面對(duì)現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問(wèn)題，人類全體都有責(zé)任和義務(wù)，但是，對(duì)環(huán)境污染事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)或政府部門應(yīng)該為受害者提供足夠的救濟(jì)。因?yàn)榫蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治地位和雙方占有的社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，受害者往往處于劣勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費(fèi)用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無(wú)力支付相應(yīng)的費(fèi)用而失去追償能力。另外，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以自愿性的保險(xiǎn)為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒(méi)有參加該保險(xiǎn)，使無(wú)辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在。基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。
4 我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的若干建議。
前文中論者就我國(guó)構(gòu)建環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行了論述，并且提出我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度提出若干建議。
在提出建議之前，首先來(lái)分析我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和落實(shí)提供必要的前提。承前文，我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要處理好三對(duì)關(guān)系：社會(huì)整體利益與個(gè)體利益（企業(yè)、個(gè)人、部門等的利益）；污染責(zé)任主體的利益與污染受害者的利益；污染責(zé)任主體的利益與保險(xiǎn)人的利益。這三對(duì)利益的沖突與矛盾正是我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試行過(guò)程中存在的問(wèn)題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)、環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍等問(wèn)題。其中，對(duì)于環(huán)境保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和落實(shí)有決定意義的是污染責(zé)任主體與保險(xiǎn)人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點(diǎn)便是在任何保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中都需要著重考慮的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，論者將在接下來(lái)的論述中將對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。
4.1 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)。
我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)問(wèn)題正是解決環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中社會(huì)整體利益與個(gè)體利益相互矛盾的問(wèn)題。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是由公共保險(xiǎn)發(fā)展而來(lái)的，環(huán)境保險(xiǎn)并非一般的商業(yè)保險(xiǎn)，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會(huì)性、不特定性、潛在性等特點(diǎn)，這決定了它不可能也不應(yīng)該僅僅作為商業(yè)保險(xiǎn)而存在。論者認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，而具有政策保險(xiǎn)的性質(zhì)。國(guó)家應(yīng)該建立或者規(guī)定由特定的機(jī)構(gòu)專司環(huán)境污染責(zé)任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定等事務(wù)，其中要正確處理商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府干預(yù)之間的關(guān)系。誠(chéng)然，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體運(yùn)作可以交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，但是由于環(huán)境保險(xiǎn)涉及的利益重大，所以，政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是正當(dāng)?shù)?。“我?guó)可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)?！薄岸谄渌廴鞠鄬?duì)較輕非行業(yè)，政府則給予積極引導(dǎo)，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)?！盵1]
4.2 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。
環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍要根據(jù)對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)的劃分界定。根據(jù)“可保風(fēng)險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進(jìn)性環(huán)境污染兩類，突發(fā)性環(huán)境污染當(dāng)然具有可保風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)特征，無(wú)疑屬于環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。至于漸進(jìn)性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺(jué)的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認(rèn)為，雖然漸進(jìn)性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應(yīng)該被納入承保范圍。
4.3 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題。
在環(huán)境保險(xiǎn)中，道德風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是環(huán)境污染責(zé)任主體功利的利益考量之后可能導(dǎo)致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學(xué)者認(rèn)為，“最理想的道德危險(xiǎn)控制模型是給予被保險(xiǎn)人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險(xiǎn)時(shí)相當(dāng)?shù)募?lì)和威懾。但這種最理想的狀態(tài)是很難達(dá)到的，只能通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)以盡可能趨近這一目標(biāo)。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率制度有效地激勵(lì)被保險(xiǎn)人的行為；其二，使被保險(xiǎn)人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任中，保留責(zé)任制度的一定威懾力?！盵8]因而，我們?cè)诃h(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的估算和預(yù)測(cè)，以厘定合理的得以規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，讓環(huán)境污染責(zé)任主體充分認(rèn)識(shí)到自己的倫理和社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己可能會(huì)給社會(huì)及他人帶來(lái)的深重災(zāi)難最終會(huì)波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機(jī)感和社會(huì)責(zé)任感，以主動(dòng)承擔(dān)起繳納環(huán)境保險(xiǎn)的義務(wù)。
5 結(jié)論。
論者從環(huán)境污染責(zé)任者的社會(huì)和倫理責(zé)任的角度分析了我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會(huì)整體對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)識(shí)，環(huán)境保險(xiǎn)制度只是一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，最根本的是要預(yù)防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因?yàn)?，人類共同生活在一個(gè)地球上，對(duì)地球每一處的環(huán)境災(zāi)難，全人類的每一個(gè)人最終都不可能置身事外。
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建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共14
我國(guó)企業(yè)建立環(huán)境倫理社會(huì)責(zé)任的制度選擇
倡導(dǎo)企業(yè)環(huán)境倫理是防治環(huán)境污染的有效途徑,這意味著企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)保的社會(huì)責(zé)任,向社會(huì)表明了企業(yè)對(duì)待環(huán)境的態(tài)度,這是企業(yè)發(fā)展的`必要需求.企業(yè)倡導(dǎo)環(huán)境倫理與企業(yè)利益是互利共生的,形成新的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)環(huán)境倫理觀,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏.
作 者：夏亞芳 ?作者單位：江蘇省無(wú)錫江南電纜有限公司,江蘇,無(wú)錫,214251?刊 名：科技資訊?英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION?年，卷(期)：2009?“”(18)?分類號(hào)：X1?關(guān)鍵詞：企業(yè) ??環(huán)境倫理 ??社會(huì)責(zé)任 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共15
關(guān)于建立我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)體系的初步構(gòu)想
隨著環(huán)境污染加重、企業(yè)環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)以及環(huán)境學(xué)與現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)的蓬勃發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究顯得刻不容緩.環(huán)境會(huì)計(jì)是運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理與方法,采用多種計(jì)量手段與屬性,對(duì)企業(yè)的`環(huán)境活動(dòng)所作的反映和控制.必須從環(huán)境會(huì)計(jì)的研究背景及意義入手,分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展?fàn)顩r,建立我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究體系.
作 者：李貽玲 Li Yiling ?作者單位：太原大學(xué),財(cái)會(huì)系,山西,太原,030009?刊 名：太原大學(xué)學(xué)報(bào)?英文刊名：JOURNAL OF TAIYUAN UNIVERSITY?年，卷(期)：?6(1)?分類號(hào)：F23?關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì) ??環(huán)境學(xué) ??計(jì)量手段 ?建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共16
淺談建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系
摘要：文章從建立企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的各個(gè)環(huán)節(jié),闡述了提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力.作 者：周志雄 ?? ZHOU Zhi-xiong ?作者單位：中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司安全質(zhì)量環(huán)保部,宜昌,443002?期 刊：環(huán)境科學(xué)與技術(shù)? ISTICPKU ?Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE & TECHNOLOGY?年，卷(期)：2007,?30(z1)?分類號(hào)：X32?關(guān)鍵詞：環(huán)境 ?? 應(yīng)急預(yù)案 ?? 應(yīng)急能力 ??建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理共16篇 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究相關(guān)文章：
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