下面是范文網(wǎng)小編收集的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況匯報(bào)3篇 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況怎么寫，供大家品鑒。

服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況匯報(bào)1

　　山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)精神，加快推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體思路目標(biāo)

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，打造“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，提升居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、基本養(yǎng)老水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上；提供就業(yè)崗位50萬個(gè)以上；養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容日益多元，服務(wù)模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上；提供就業(yè)崗位100萬個(gè)以上。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）打造一個(gè)品牌。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。圍繞“機(jī)構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老”，打造“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌。鼓勵(lì)各地因地制宜，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足省內(nèi)外老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）搞好兩個(gè)統(tǒng)籌。

　　1.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展?？茖W(xué)編制全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定位和發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局，引領(lǐng)社會(huì)資本和土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有序流動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地加快編制“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求等，編制養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的位置、規(guī)模、種類、數(shù)量和功能，推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施合理布局。同時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和老年人需求變化，對(duì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局。創(chuàng)新管理服務(wù)模式，通過公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等方式，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)老年人開放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。整合有關(guān)涉農(nóng)政策和資金，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)部署，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)支持力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域交流合作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持“三化”發(fā)展。

　　1.推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)，面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等服務(wù)成本，實(shí)行全成本核算，按照不低于當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；保留公辦形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。沒有社會(huì)保險(xiǎn)收入或社會(huì)保險(xiǎn)收入不足以繳納成本性費(fèi)用的“三無”、五保等困難老年人，申請(qǐng)入住改革后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由政府通過購(gòu)買服務(wù)方式代為支付；其他經(jīng)濟(jì)困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)有保障措施，以及加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，多種方式支持入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本通過參資入股、收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式，建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有土地資源和房屋設(shè)施，采取政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)管理。放寬民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，支持康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。對(duì)接黃金海岸養(yǎng)老健康文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。支持各級(jí)成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息咨詢、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

　　3.推進(jìn)社會(huì)化發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)保障特殊困難老年人向?yàn)槿w老年人服務(wù)。到2020年年底，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。完善落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，吸引社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)組織，推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，打造低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。到2020年年底，全省各類養(yǎng)老床位達(dá)到88萬張，城市社區(qū)老年人日間照料設(shè)施達(dá)到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達(dá)到12萬處以上。

（四）突出四個(gè)重點(diǎn)。

　　1.突出居家養(yǎng)老。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務(wù)，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)個(gè)人和家庭興辦小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，依托熱心老年人家庭建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)。支持社會(huì)力量獨(dú)立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會(huì)組織等政府政策扶持范圍。各類營(yíng)利性和非營(yíng)利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受魯政發(fā)?2015?21號(hào)文件規(guī)定的小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)組織，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。到2017年，依托省電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，在省級(jí)部署完成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。

　　2.突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對(duì)有需求的失能、部分失能老年人，以機(jī)構(gòu)為依托，做好康復(fù)護(hù)理服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求；對(duì)多數(shù)老年人，以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員同等對(duì)待。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。鼓勵(lì)開發(fā)包括長(zhǎng)期商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。到2020年，護(hù)理型床位達(dá)到264萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　3.突出人才培養(yǎng)。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)需求?！笆濉逼陂g，全省設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）達(dá)到30處。教育部門按照國(guó)家專業(yè)設(shè)置要求，進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，加快開發(fā)相關(guān)課程體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和雙師型人才使用。高等院?？蓪?duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，組織省內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員赴省外境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立與報(bào)酬掛鉤的職能技能級(jí)別。

　　4.突出基本養(yǎng)老。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。完善特困老年人供養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)“三無”和五保老年人的服務(wù)保障，確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼項(xiàng)目，統(tǒng)一歸并政府補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極采取政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持積極養(yǎng)老，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，依托城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用閑置房產(chǎn)資源，大力發(fā)展老年教育，為老有所學(xué)、老有所為、老有所樂創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質(zhì)量。

　　三、完善政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃約束。把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。老舊小區(qū)通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。

（二）保障土地供應(yīng)?！笆濉逼陂g，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對(duì)依法以協(xié)議價(jià)格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例且不得低于成本價(jià)確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用之和確定土地出讓底價(jià)。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式合理控制地價(jià)。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點(diǎn)向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)市場(chǎng)存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。民政、國(guó)土資源、規(guī)劃部門通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢、核發(fā)建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)助力度?！笆濉逼陂g，省級(jí)每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。繼續(xù)按魯政發(fā)?2014?11號(hào)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)開辦、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2016年起調(diào)整完善以下財(cái)政補(bǔ)助政策：

　　1.創(chuàng)新政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持方式，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。股權(quán)引導(dǎo)基金設(shè)立運(yùn)行方案，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號(hào)文件另行制訂，報(bào)省政府研究同意后實(shí)施。

　　2.加大護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將新建、改擴(kuò)建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體扶持條件由省民政廳另行制定。

　　3.提高符合條件的民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)入住機(jī)構(gòu)的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

　　4.調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和補(bǔ)助政策，集中資源和資金，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全省”，不再以市或縣為單位建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；對(duì)服務(wù)效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體政策由省民政廳、財(cái)政廳另行研究制定。

　　5.加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度。推動(dòng)社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營(yíng)的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。開展社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，省級(jí)對(duì)每個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)給予一定資金補(bǔ)助，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，探索可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　6.對(duì)本科、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎(jiǎng)勵(lì)，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補(bǔ)助。技工學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)生享受?？飘厴I(yè)生補(bǔ)助政策。延長(zhǎng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策至2020年。

（四）創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對(duì)相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請(qǐng)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬審核政策及準(zhǔn)入條件；對(duì)具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。探索開展以房養(yǎng)老試點(diǎn)。探索將政府支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補(bǔ)助資金作價(jià)記賬，政府不參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、收益分紅和債務(wù)承擔(dān)，對(duì)改變養(yǎng)老用途的，由政府及有關(guān)部門依法進(jìn)行追償和處置。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)檢、金融、價(jià)格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)全省養(yǎng)老管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和山東養(yǎng)老信息網(wǎng)，打造互聯(lián)互通的行政管理、服務(wù)提供和宣傳推介平臺(tái)。制定全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評(píng)價(jià)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴等制度，依托各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、家政協(xié)會(huì)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問題，對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬等相關(guān)證明文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，消防部門辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。

（三）加大宣傳力度。依托山東養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)，充分利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌宣傳推介，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，使“孝潤(rùn)齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務(wù)品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義及各級(jí)扶持政策，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)人員，形成敬老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，重點(diǎn)督導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門任務(wù)分工以及養(yǎng)老設(shè)施資金扶持、用地保障、價(jià)格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有關(guān)政策落實(shí)情況，清理不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，解決養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目“落地難”問題。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案。民政和老齡部門要加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。

服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況匯報(bào)2

　　樂清市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作匯報(bào)材料（內(nèi)部參考）

　　二00九年四月

　　近年來，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，一些難以預(yù)料的突發(fā)情況不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其困難的形勢(shì)下，我們采取“騰籠換鳥”、“培育新鳥”和“造林養(yǎng)鳥”的方式，支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一、我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成績(jī)

（一）自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新是振興中華民族的靈魂，也是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，市政府先后與西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)、上海電科所、中科院上海分院、浙江工業(yè)大學(xué)建立了科技合作關(guān)系。與科研院校、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)?！笆晃濉币詠恚沂信嘤藝?guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)*家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)27家，省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心7家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家，省級(jí)科技型中小企業(yè)*家；實(shí)施國(guó)家863計(jì)劃2項(xiàng)，火炬計(jì)劃33項(xiàng)、新產(chǎn)品15項(xiàng)、星火計(jì)劃26項(xiàng)，省級(jí)新產(chǎn)品608項(xiàng)；授權(quán)（公告）專利總數(shù)為4623件，成為全國(guó)首批科技進(jìn)步示范市和省首批科技強(qiáng)市。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新。在年銷售收入2000萬元以上的企業(yè)中推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以成長(zhǎng)型中小企業(yè)為主體，相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)，專業(yè) 化協(xié)作配套來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)已形成工業(yè)電器、電子元器件、休閑服裝、船舶修造、精密模具、建工鉆頭（工具）、煤礦機(jī)械、頭盔、節(jié)日燈具等九大產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)“規(guī)?；?、科技化、品牌化、國(guó)際化”的發(fā)展趨勢(shì)。培育大企業(yè)大集團(tuán)，加強(qiáng)“中國(guó)電器之都”、“國(guó)家火炬計(jì)劃智能電器產(chǎn)業(yè)基地”、“中華全國(guó)鉆頭（建工）產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)電子元器件生產(chǎn)基地”、“中國(guó)精密模具生產(chǎn)基地”、“中國(guó)斷路器產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)防爆電器生產(chǎn)基地”、“中國(guó)休閑服裝名城”等八大基地建設(shè)，全面推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。另外還推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

（二）加快振興裝備制造業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。著力推廣“工業(yè)新五十條”，通過裝備制造業(yè)首臺(tái)認(rèn)定和重大關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，改造三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)企業(yè)整合重組，實(shí)行優(yōu)惠稅率政策，簡(jiǎn)化整合重組的有關(guān)手續(xù)，加速整合重組企業(yè)固定資產(chǎn)折舊。重點(diǎn)增加投入改進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面抓企業(yè)的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效益。近三年來，我市累計(jì)有355個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)改造，總投資為億元，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，直接增長(zhǎng)產(chǎn)值和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新，加大新產(chǎn)品的開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近三年來，我市積極倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新“雙百工程”，落實(shí)省政府提出的“雙千工程”，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“958”龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃。三年來，新產(chǎn)品立項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)167個(gè)項(xiàng)目。三是立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，樂清市加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托樂清科技孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。投資7500萬元，建設(shè)占地面積102畝、建筑面積萬平方米的科技孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。該中心是集科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息、培訓(xùn)和管理于一體的多功能、復(fù)合型、開放式及公共資源共享的特色園區(qū)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋科技園等園區(qū)振興工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能集聚。抓重點(diǎn)項(xiàng)目，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取“以民引外，民外合璧”的方法，大力引進(jìn)內(nèi)資。在2006年上報(bào)的111個(gè)5000萬元以上的投資項(xiàng)目中挑選17個(gè)項(xiàng)目，列入浙江省推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目赴北京簽約，全省共簽約89個(gè)項(xiàng)目，其中溫州市44個(gè)項(xiàng)目，我市有17個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)億元，并爭(zhēng)取省工業(yè)用地指標(biāo)達(dá)2000多畝。2008年我們通過開展“四個(gè)一批”重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推出33個(gè)溫州市級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和160個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，為工業(yè)性投入儲(chǔ)蓄后勁。

（三）大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。著力推行中小企業(yè)“388上網(wǎng)工程，即通過三年時(shí)間的努力，促使我市絕大多數(shù)中小企業(yè)實(shí)施上網(wǎng)工程。具體安排為：第一年，試點(diǎn)基礎(chǔ)年。通過政府引導(dǎo)，在各工業(yè)區(qū)（省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和柳市、白象2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)施上網(wǎng)工程，達(dá)到200家企業(yè)上網(wǎng)的目標(biāo)。第二年，推廣應(yīng)用年。積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，累計(jì)達(dá)到650家中小企業(yè)上網(wǎng)的目標(biāo)。第三年，落實(shí)展示年?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)全面推廣上網(wǎng)工程，達(dá)到全市800多 家的中小企業(yè)實(shí)施上網(wǎng)工程的目標(biāo)。2008年，我們分別和電信樂清分公司、中國(guó)聯(lián)通樂清分公司合作，為50家中小企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)，助推企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四）不斷創(chuàng)新服務(wù)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是制度不斷創(chuàng)新。出臺(tái)了《重大工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度》、《工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《聯(lián)合審批實(shí)施辦法》等3個(gè)扶工新政策，大大簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率。2008年在通領(lǐng)集團(tuán)率先實(shí)行的聯(lián)合竣工驗(yàn)收機(jī)制，將原本需要兩個(gè)月才能完成的工作壓縮到兩個(gè)工作日內(nèi)完成，取得了很好的成效。二是服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。各涉工部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了一系列服務(wù)工業(yè)企業(yè)的新舉措。組織部門結(jié)合“兩創(chuàng)”活動(dòng)開展送政策下基層的活動(dòng)；工商、房管、國(guó)土等單位和金融機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)融資出謀劃策，創(chuàng)新了一批抵押標(biāo)的物；柳市鎮(zhèn)通過“優(yōu)環(huán)境、鼓實(shí)勁”活動(dòng)提升企業(yè)家信心指數(shù)。三是用足用活扶持政策。對(duì)環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目所得稅采取“三免三減半”優(yōu)惠，深化“兩個(gè)減負(fù)”，推出服務(wù)“兩創(chuàng)”50條措施。去年共為企業(yè)“減免、減輕、減少”負(fù)擔(dān)達(dá)億元，其中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免稅8242萬元，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率2個(gè)百分點(diǎn)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)4614萬元。針對(duì)外貿(mào)出口面臨的新形勢(shì)，我們及時(shí)出臺(tái)應(yīng)急性扶持政策，扶持資金比上年增加1000萬左右。

（五）強(qiáng)化要素支撐，著力緩解瓶頸制約。一是資金方面。出臺(tái)了《樂清市市級(jí)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)銀行向上級(jí)行爭(zhēng)取更大的信貸額度，加大對(duì)本地中小企業(yè)的扶持力度。加快小額貸款公司試點(diǎn)工作，進(jìn)一步盤活民間資本，以正泰集團(tuán)為發(fā)起人成立第一家小額貸款公司。推廣股權(quán)出質(zhì)登記工作，開展銀企對(duì)接活動(dòng)，11個(gè)商業(yè)銀行參加對(duì)接活動(dòng)，簽訂了億元的授信貸款。推進(jìn)企業(yè)上市工作，幫助擬上市企業(yè)解決在改制上市過程中遇到的問題。二是土地方面。大力推進(jìn)圍墾工程。樂清灣港區(qū)一期南區(qū)圍（海）涂工程三個(gè)圍區(qū)均已實(shí)現(xiàn)合龍。提高工業(yè)用地容積率，鼓勵(lì)向天空要資源。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)提高容積率，并免收土地價(jià)款和城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，三年來建成標(biāo)準(zhǔn)廠房**萬平方米，入駐中小企業(yè)**家，有效地解決企業(yè)用地難問題。三是電力方面。連續(xù)開展四輪電網(wǎng)攻堅(jiān)，建成塔基**個(gè)，布線回路**公里，重點(diǎn)改造大中型變電所**座。

（六）節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性調(diào)整，從外部形成了“倒逼機(jī)制”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)外在要求的共同作用下，將有利于縮短我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。一是實(shí)行項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)評(píng)估和審查制度。對(duì)年能耗1000噸以上的工業(yè)投資項(xiàng)目，必須委托節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。二是加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管。研究制訂各行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)強(qiáng)制采用節(jié)能改造措施。三是加大重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)的推廣力度。加快推進(jìn)鍋爐設(shè)備改造技術(shù)，大力推廣變頻技術(shù)等節(jié)能技術(shù)在電力拖動(dòng)系統(tǒng)改造中的應(yīng)用，廣泛采取高、低壓變頻 調(diào)速、功率補(bǔ)償節(jié)能技術(shù)、采用節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，改善電能質(zhì)量，優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制，降低電耗。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)實(shí)施空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造。四是加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)要加強(qiáng)管理，禁止銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，組織有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)開展監(jiān)督檢查和抽查。五是廣泛推廣企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。六是建立節(jié)能降耗工作預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)制定針對(duì)高耗能行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目，以限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)、停建為主要措施的節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案，對(duì)節(jié)能降耗工作目標(biāo)任務(wù)完成有難度的，不降反升的重點(diǎn)用能企業(yè)，啟動(dòng)應(yīng)急措施。七是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。抓節(jié)能減排工作，必須強(qiáng)化公眾節(jié)能和環(huán)保意識(shí)。特別是對(duì)居民生活用電、辦公用能、車輛用能等方面目前主要依靠宣傳教育，提高自覺性。要廣泛深入持久地開展節(jié)能減排宣傳，普及節(jié)能知識(shí)和方法，提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

（一）相當(dāng)部分企業(yè)壓力大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。根據(jù)年初分別組織了兩項(xiàng)調(diào)查：一項(xiàng)是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，一項(xiàng)是直接對(duì)206家規(guī)上企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

　　從調(diào)查的情況看，目前生產(chǎn)狀況：正常的有128家(占%)、限產(chǎn)10%以內(nèi)的有29家(占14%)、限產(chǎn)10-50%的有 37家(占18%)、限產(chǎn)50%以上的有4家(占2%)、完全停產(chǎn)的有6家(%)；工業(yè)企業(yè)總體上雖然產(chǎn)值有了較大的回落，但是還算是比較平穩(wěn)，特別是電氣行業(yè)，相對(duì)較為平穩(wěn)，其增長(zhǎng)率一直位居榜首，直接拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)。從訂單看受影響最大的是出口企業(yè)。

　　影響我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面回落的主要原因：一是市場(chǎng)不穩(wěn)定。原材料價(jià)格大幅波動(dòng)，使企業(yè)生產(chǎn)無法適從。二是企業(yè)成本全面上升，利潤(rùn)下降，低附加值、勞動(dòng)密集型的小企業(yè)難以生存。如勞動(dòng)用工成本的上升、企業(yè)出口換匯成本的上升和退稅率的下調(diào)、企業(yè)融資成本的上升和土地使用成本的上升等，特別是通貨膨脹顯現(xiàn)，進(jìn)一步形成迭加效應(yīng)，企業(yè)利潤(rùn)空間越來越小。三是國(guó)際環(huán)境趨于嚴(yán)峻，出口企業(yè)生存困難。不僅訂單減少，而且關(guān)鍵是利潤(rùn)空間越來越小，部分企業(yè)不得不停止出口。四是中小企業(yè)貸款難的問題還沒有得到根本性的解決。

(二)工業(yè)性投資明顯不足。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，去年工業(yè)性投資預(yù)期任務(wù)沒有完成。一是工業(yè)項(xiàng)目“四率”偏低。全市38個(gè)今年計(jì)劃供地的項(xiàng)目，目前已供地5個(gè)，供地率只有%；249個(gè)往年已供地未開工的項(xiàng)目，目前完成填方127個(gè)，進(jìn)場(chǎng)率只有51%，開工51個(gè)，開工建設(shè)率只有20%；84個(gè)續(xù)建項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)15個(gè)，竣工投產(chǎn)率只有%；竣工未驗(yàn)收的34個(gè)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快。33個(gè)“四個(gè)一批”重大工業(yè)項(xiàng)目。目前，6個(gè)“創(chuàng)新強(qiáng)工”項(xiàng)目，有1個(gè)完成“招拍掛”，有2個(gè)完 成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)并制定了土地出讓方案，1個(gè)項(xiàng)目完成選址，其他2個(gè)還處于選址階段；15個(gè)擬開工項(xiàng)目有3個(gè)已經(jīng)開工建設(shè)，3個(gè)已完成填方，2個(gè)正在辦理施工手續(xù)，其余7個(gè)還處在政策處理階段。三是標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)緩慢。去年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房6400平方米，距離溫州市下達(dá)的8萬平方米任務(wù)還有很大差距。建筑面積達(dá)13萬平方米的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期（翁垟片）市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目去年年底才剛剛開工。

(三)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的跡象。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩的情況下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，不少國(guó)家運(yùn)用檢疫標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、反傾銷等手段對(duì)進(jìn)口貨物設(shè)置障礙，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展帶來明顯的消極影響，這將對(duì)我市的出口企業(yè)帶來更大的打擊，也必將直接影響我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）節(jié)能降耗仍有差距。去年單位GDP能耗下降%，與我市的GDP能耗目標(biāo)任務(wù)還有差距。另外由于加上浙能電廠投產(chǎn)后，今年完成單位GDP能耗下降%的難度較大。

　　三、下一步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)打算

　　省委提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。樂清市將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹省、溫州市關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，抓住前所未有的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要從以下 四個(gè)方面努力：

（一）依托沿海產(chǎn)業(yè)帶，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。沿海產(chǎn)業(yè)帶是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城市共同發(fā)展的一個(gè)重要抓手。樂清將依托溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，科學(xué)布置，合理規(guī)劃，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。遠(yuǎn)期以甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線和溫州濱海大道為軸心，充分保護(hù)樂清灣“港、漁、景、涂”海洋資源，依托大荊、虹橋、樂成、柳象四大城鎮(zhèn)集聚片，重點(diǎn)開發(fā)北部山海旅游區(qū)、樂清灣港區(qū)、樂清城市中心區(qū)、樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑“一軸一灣四片四區(qū)”的規(guī)劃格局。建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地，提升整合柳市、北白象片的電工電氣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造國(guó)際電器城，立足虹橋科技園區(qū)為核心，發(fā)展電子元器件以及通訊、廣播插件等特色電子信息產(chǎn)業(yè)，加快山海旅游中心和生產(chǎn)服務(wù)中心兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)中心的建設(shè)，形成“一基地二集群二中心”的新型產(chǎn)業(yè)體系。近期樂清灣港區(qū)重點(diǎn)開發(fā)船舶基地、港口碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)電子電器產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和外商投資區(qū)。中心區(qū)加快文化設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)園、體育中心、商貿(mào)中心、大型超市等項(xiàng)目。北部山海旅游區(qū)圍繞建設(shè)“世界級(jí)旅游景區(qū)”的目標(biāo)建設(shè)雁蕩體育公園。

（二）加快科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以《樂清市關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》為總綱，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技孵化器的作用，進(jìn)一步完善科技孵化創(chuàng)業(yè)中心的服務(wù)功能，在虹橋鎮(zhèn)再建一個(gè)科技孵化創(chuàng)業(yè)中心，孵化 出更多有成長(zhǎng)前景的企業(yè)。加快國(guó)家工業(yè)電器質(zhì)檢中心的建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測(cè)平臺(tái)，著力在檢測(cè)平臺(tái)裝備、檢測(cè)人才配備、檢測(cè)工作機(jī)制、檢測(cè)指標(biāo)論證方面與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，優(yōu)先解決科技成長(zhǎng)型企業(yè)和孵化成功的科技型中小企業(yè)的廠房需求，形成前后銜接、租售結(jié)合、流程規(guī)范、確保效益的標(biāo)準(zhǔn)廠房使用新模式。加大共性科技難題的攻克力度，篩選一批難題，安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技成果的孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?？偨Y(jié)我市國(guó)家火炬計(jì)劃智能電器產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，再籌建一個(gè)高新科技園區(qū)。

（三）加大扶持力度，做大做強(qiáng)企業(yè)。加快培育主業(yè)突出、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行整合重組，建立推進(jìn)企業(yè)整合重組優(yōu)惠機(jī)制，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)整合兼并中小企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策。在培育大企業(yè)大集團(tuán)的同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)做精做專，提高配套能力和配套水平，成為“小型巨人”或“配件明星”，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，形成大中小型企業(yè)兼?zhèn)涞慕鹱炙畹姆止f(xié)作體系。實(shí)施企業(yè)上市工程。對(duì)上市企業(yè)一些歷史遺留問題，遵循“尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)”的原則給予妥善處理。加大對(duì)被溫州市列入第一批擬上市名單的3家企業(yè)和首批創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象的3家企業(yè)的服務(wù)力度，積極推動(dòng)列入上市后備企業(yè)資料庫的24家企業(yè)的股份改組，培育后備資源，力爭(zhēng)在今年實(shí)現(xiàn)1家企業(yè)上市，到2010年實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)7家以上。進(jìn)一步推 進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和外資的對(duì)接工作。認(rèn)真做好以民引外文章，以德力西等大型合資項(xiàng)目為示范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。

（四）利用節(jié)能降耗倒逼機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。推行工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)評(píng)估和審查。年能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年用電300萬千瓦時(shí)以上的工業(yè)投資項(xiàng)目，必須委托節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，凡未經(jīng)“能評(píng)”的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。二是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。加強(qiáng)對(duì)我市飲料業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、塑料制品、橡膠制品業(yè)、有色金屬冶煉及金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材制造業(yè)等八大重點(diǎn)用能行業(yè)的節(jié)能改造。突出抓好年耗能500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作。三是大力推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。安排切塊資金用于鼓勵(lì)加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能科技投入的積極性。對(duì)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等項(xiàng)目的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況匯報(bào)3

　　人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

　　人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)人才合理配置具有重要作用。近年來，我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，全市人力資源服務(wù)企業(yè)已達(dá)210家，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的要求相比，與省內(nèi)外先進(jìn)水平相比，還有一定差距。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)全市人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)家人社部《關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號(hào)），省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)山東省人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（A人社發(fā)〔2017〕56號(hào)），市政府《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2017〕30號(hào)），市委、市政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》（A發(fā)〔2018〕12號(hào)）等文件精神和市委、市政府全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的部署要求，現(xiàn)提出以下行動(dòng)計(jì)劃，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年，基本建立起專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)。到2020年，全市人力資源產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到10億元以上。培育形成10家左右在全省具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的市級(jí)以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3家以上，積極創(chuàng)建省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家以上。

　　行業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。到2020年，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到300家左右，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人才測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、人力資源培訓(xùn)、線上線下招聘、代理服務(wù)等全方位全鏈條的人力資源服務(wù)產(chǎn)品供給體系。

　　人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。行業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度進(jìn)一步加大。到2020年行業(yè)從業(yè)人員力爭(zhēng)突破5000人。

　　服務(wù)能力進(jìn)一步提升。人力資源服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，規(guī)?；?、品牌化和信息化水平不斷提高，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、供給側(cè)改革提供人力資源支撐能力顯著增強(qiáng)。

（二）基本原則

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場(chǎng)制度體系和政策扶持體系，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　堅(jiān)持融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動(dòng)跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，建設(shè)覆蓋全市輻射A南地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　堅(jiān)持促進(jìn)交流，開放合作。緊盯“一帶一路”、全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人力資源的新要求，拓展市內(nèi)、市外，國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌。加大國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流合作力度，鼓勵(lì)市內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去，積極開拓外部業(yè)務(wù)。

　　二、重點(diǎn)計(jì)劃

　　全市人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施“3+3”行動(dòng)計(jì)劃。即：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃、骨干企業(yè)培育引進(jìn)計(jì)劃、專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)、誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換人力資源服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

（一）人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持面向A南蘇北中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、商品流通等行業(yè)對(duì)高中端人力資源的需求，培育建設(shè)有規(guī)模、有輻射力、有影響力的臨沂人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人力資源引進(jìn)、交流和匯集。根據(jù)縣域特點(diǎn)，統(tǒng)籌全市人力資源產(chǎn)業(yè)園布局，鼓勵(lì)有需求、有條件的縣區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)有特色、有活力、有效益的地方人力資源產(chǎn)業(yè)園。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新提升園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，著力構(gòu)建在省內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供新引擎。

（二）骨干企業(yè)培育計(jì)劃

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，重點(diǎn)培育一批成長(zhǎng)性好、有核心產(chǎn)品、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加快培育發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵(lì)開展高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求加快發(fā)展。積極推動(dòng)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。各縣區(qū)要加大對(duì)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)骨干人力資源企業(yè)的發(fā)展。

（三）專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃

　　著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托知名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國(guó)公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展行業(yè)急需人才和高層次人才培訓(xùn)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)人才培育和人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，開展市內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和研修活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；建立行業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才庫，及時(shí)準(zhǔn)確全面地掌握人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)

　　落實(shí)國(guó)家、省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展技術(shù)合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營(yíng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)交流，鼓勵(lì)搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，舉辦人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界服務(wù)模式。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全保護(hù)制度。

（五）誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)

　　堅(jiān)持人力資源服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，圍繞誠(chéng)信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批“全市人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”，發(fā)揮先進(jìn)典型在市場(chǎng)管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際開展選樹人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)活動(dòng)。圍繞推進(jìn)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，并將信用記錄歸集市公共信用信息平臺(tái)，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，為社會(huì)提供查詢服務(wù)，形成誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠(chéng)信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（六）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換人力資源服務(wù)行動(dòng)

　　圍繞服務(wù)于我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，引進(jìn)我市急需的國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，不斷提升我市人力資源服務(wù)水平，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人力資源支撐。圍繞“商城國(guó)際化”建設(shè)，引進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家在我市投資設(shè)立人力資源服務(wù)企業(yè)。支持我市人力資源服務(wù)企業(yè)為 “一帶一路”沿線國(guó)家在我市設(shè)立的企業(yè)提供人力資源服務(wù)。根據(jù)對(duì)等開放原則，積極推動(dòng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“商城國(guó)際化”輻射國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為臨沂海外商城和企業(yè)提供人力資源服務(wù)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”承接國(guó)際服務(wù)，提供特色化、精細(xì)化人力資源服務(wù)。

　　三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作為支撐轉(zhuǎn)型調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)民生的重要措施，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策、資金支持力度，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與組織、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)，確保落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

（二）加大支持力度。加大人力資源服務(wù)業(yè)扶持力度，根據(jù)市政府《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2017〕30號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》（A發(fā)〔2018〕12號(hào)）以及省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)山東省人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（A人社發(fā)〔2017〕56號(hào)）精神，每年安排一定數(shù)量資金，專項(xiàng)用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)助、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培育補(bǔ)貼、人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)貼等。積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)社會(huì)資本、行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，為入駐機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、配套管理、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、跟蹤扶持以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金減免優(yōu)惠。對(duì)獲評(píng)省級(jí)、市級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園的，結(jié)合園區(qū)建設(shè)運(yùn)行情況、租金減免情況，分別給予100萬元、50萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)信用體系建設(shè)，對(duì)獲評(píng)省、市級(jí)誠(chéng)信示范機(jī)構(gòu)的，分別給予5萬元、2萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)品牌建設(shè)，對(duì)獲評(píng)省、市級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)秀品牌的機(jī)構(gòu)，分別給予5萬元、2萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)參加全省評(píng)選新獲人力資源服務(wù)馳名商標(biāo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，對(duì)引進(jìn)國(guó)家級(jí)高端人才、省級(jí)高層次人才和對(duì)市級(jí)重大項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，且能突破科研關(guān)鍵技術(shù)或核心部件制造工藝的高技能人才和其他急需、特需人才的，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)公益服務(wù)。穩(wěn)步推動(dòng)政府人才、就業(yè)工作臨時(shí)性、階段性專項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)面向社會(huì)購(gòu)買，逐步延伸至適合社會(huì)力量承擔(dān)的人才就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)分析、課題研究、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等涉及人力資源管理配置各方面業(yè)務(wù)的服務(wù)購(gòu)買，充分發(fā)揮市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升政府綜合管理能力。

（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查，建立報(bào)告公示制度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級(jí)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，積極探索利用微博、微信和手機(jī)APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵(lì)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動(dòng)。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結(jié)人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

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